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有的人，他在这个城市是行政长官，在那个城市却是市长，而在另外的一个城市，则是行会的理事。
有的人，他是经过拥有封地的亲王，或者旧的领主选定的；有的人，他是由国王直接选定的；还有一些人，他的永久统治权是用金钱买来的；而另外一些人，他的权力是当地的公民通过选举赋予的。
总之，他们每个人的权力来源，各不相同。
这些城市的旧体制，算是旧政权的残余了。
但是，一种相对来说比较新式的事物，或者说经过改造过的事物，在这些残留的旧体制上逐渐形成。
关于这些新事物，这里暂且不提，留在后面进行论述。
有一种特殊的行政权力机构，被人们称为御前会议。
在这里，以一种新的方式，将所有的权力集中起来。
它就在靠近王位的地方，可以说算是王权的中心了。
御前会议既是最高法院——有权撤销所有的普通法院的判决，又是高级行政法庭——所有的特殊管辖权都来源于此。
御前会议既可以作为政府的委员会，又可以作为最高行政委员会。
当它作为前者时，拥有立法权，讨论、提出绝大多数法律，安排捐税的分配。
当它做这一切的时候，自然是遵照了国王的意志。
当它作为后者时，政府官员所遵从的总规章，是由它全权负责的。
整个国家的事务，最终必须经过它的处理；下属的行政机构，也必须接受它的监督。
可见，御前会议决定着一切重大的事务，而国家的运转，也是从这里开始的。
虽然御前会议的形式来源于古代，但是它的很多职能，却是最近一段时期才有的。
然而，御前会议只是一个传达器。
它没有真正的管辖权，只接受国王一个人的判断和决定。
虽然它看起来有一定的司法权，但是就像高等法院在进谏书中所说的那样，它仅仅只是一个提供意见的人的集合会议。
御前会议的组成人员，大都是身份卑微的小人物或者普通人，而不是什么大领主。
至于那些前总督以及其他有实际经验的人，不管他们的资历多么老，都是可以撤换的。
御前会议是有权力的，但是它从来不怎么张扬。
它的行动通常都是悄无声息的，不会引起人们的关注。
可以说，御前会议既无声无息，几乎不会引起历史的注意，又发挥着自身强大的作用，几乎没有什么不可以办到的。
于是，经常出现这样一种情况，它沉陷于王权的光辉之中，自身一点儿光彩也没有。
国家内部的事务，差不多全由一个官员负责处理。
这位官员就是总监。
与之相同，所有的行政也由一个统一机构来领导。
国家平日里的事务，都是交由总监来处理的。
几乎整个法国的公共管理——与钱财有关的一切事务，全在他的管理和控制之下。
财政大臣、内政大臣、公共工程大臣、商务大臣，这些都是总监可以担任的角色，并且可以随时随地地转换。
每一个省份里，都有一些独特的大臣。
然而，他们在实际事务的处理当中，几乎发挥不了重要作用。
关于这一点，只要打开旧制度的年鉴，研究一下卷宗所记载的行政机构就可以看出。
在各个省份，中央政府的代理人只有单独的一个人。
同样，在巴黎，它也只有唯一一位代理人。
18世纪的时候，有一些大领主，他们经常以省长的身份出现。
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