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碑文的开头写着“议事会和人民决议”
或“人民决议”
，显示议案的合法性。
这个过程看似民主，但由于表决是当场完成的，公民有时被那些精彩的演讲所征服，将自己的选票投向那些出色的演讲者，没有经过独立、冷静、理性的思考。
因此，雅典政治有时被那些演讲才能超群的人所操纵，特别是有些野心家为了达到个人目的，发表哗众取宠的演讲，这样公民大会最后也可能通过华而不实、缺少操作性的决策。
这种缺陷很早就引起了希罗多德、修昔底德等人的注意。
例如，修昔底德对伯里克利时代的肯定不是针对其制度设置，而是围绕伯里克利的个人品质和能力。
他对西西里远征的决策过程的描写则揭示了无良政治家的负面影响：雅典公民为阿尔西比阿德的演讲所征服，失去了理性，将尼西阿斯旨在反对远征的演说当成了支持远征的证据。
议事会自克里斯提尼改革后，雅典的议事会由500人组成，所以又称五百人议事会，其成员产生沿袭了克里斯提尼时代的方法，从各个部落中抽签产生，但议事会内部的工作程序更加明晰。
五百人议事会按地缘部落分为10个团体，用抽签的方法决定先后顺序，分别负责全年十分之一时间内的公民大会事宜。
每个主席团再用抽签的方法选出一名主席，主席任期一天。
主席的主要职能是保管国家金库和档案库的钥匙、保管国玺，主席必须和他所指定的主席团的三分之一成员留居在办公厅内，以便及时处理日常事务和突发事件。
召开公民大会和议事会全体会议时，主席主持值日主席团和值日主席的选举事宜。
他必须在9个非值班主席团中分别抽签选出9人组成值日主席团，再从值日主席团中抽签产生一名值日主席。
然后，他把会议议程和主持权移交给值日主席团和值日主席。
议事会是公民大会的预审机关、公民大会的常设机构和大会决议的执行机构。
其中预审是其最主要的职能。
古希腊政治生活中的预审权源自于贵族会议。
雅典早在公元前7世纪就建立起贵族政治，在贵族政治盛行的古风时期，贵族会议掌握了预审权，为公民大会准备讨论和表决的议案。
梭伦改革时贵族的这一权力并没有被剥夺。
克里斯提尼改革将预审权移交给五百人议事会，也就把预审权移交给了雅典公民。
在雅典，尽管存在公民个人直接向公民大会提出议案的情形，但大多数议案均由议事会预审，以书面形式向公民大会提交。
通过预审环节，古希腊实现了立法过程的分权，这是议事会最突出的历史贡献。
作为公民大会的常设机构和决议执行机构，议事会负责公民大会休会期间的国事处理，如接待外国使节、接受外交公文、检查公共账目、监督各级官员；审查新选议事会成员和执政官的资格；根据公民大会的决议，负责三列桨战舰以及军港的建造，并成立专门负责战舰建造的十人委员会；监督一切公共建筑物；举报渎职官员。
议事会参与大多数行政机构和行政事务的管理，如保管雅典娜神庙财产、出租公共土地矿山、监管公共租金收支、拍卖罚没财产、掌管官员的来往账目等事务。
议事会还参与骑兵部队的日常管理和资格审查，如战马的饲养、骑兵资格确认等。
议事会还负责各级官员的审判，但是这种审判不是最终审判，当事人还可以向民众法庭申诉。
议事会成员的来源可能采用了代表配额制。
这种配额制在克里斯提尼改革之前以血缘部落为单位，每个部落100人，之后则以地缘部落为单位，每个部落50人，部落名额再分配到各个村落。
但公元前5世纪后期新成立的四百人会议和五百人会议的代表来源尚不清楚，可能仍然延续配额制。
图5.2三列桨战船石刻
民众法庭公民集体掌握最高司法权力是雅典民主政治的又一基本特征。
民众法庭起源于梭伦改革。
组成法庭的审判员不是职业化的法官，而是直接来自于公民群体的陪审员。
若干陪审员组成陪审团，听取控辩双方的申诉，然后通过投票表决的方法作出结论，得票多者获胜。
因此，这种法庭又称为“陪审法庭”
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