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《诗》曰：“倬彼甫田，岁取十千，我取其陈，食我农人。
自古有年。”
而《孟子》亦云：“春省耕而补不足，秋省敛而助不给。”
古盖有是道矣，而未必有常数，亦未必有常息也。
至于熙宁，青苗之法，凡主客户得相保任而贷贷息，岁取十二，出入之际，吏缘为奸，请纳之劳，民费自倍。
凡白宫而及私者，率取二而得一；自私而入公者，率输十而得五。
钱积于上，布帛米粟，贱不可售，岁暮寒苦，吏卒在门，民号无告。
二十年之间，民无贫富，家产尽耗。
此所谓不可复者二也。
古者治民，必周知其夫家田亩、六畜、器械之数，未有不知其数，而能制其贫富者也；未有不能制其贫富，而能得其心者也。
故三代之君，开井田，画沟洫，谨步亩，严版图，因口之众寡以授田，因田之厚薄以制赋。
经界既定，仁政自成。
下及隋、唐，风流已远，然其授民田，有口分、永业，皆取之于官。
其敛民财，有租、庸、调，皆计之于口。
其后世乱、法坏，变为两税，户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。
田之在民，其渐由此。
贸易之际，不可复知。
贫者急于售田，则田多而税少；富者利于避役，则田少而税多。
侥幸一兴，税役皆弊，故丁谓之记景德，田况之记皇祐，皆以均税为言矣。
然嘉祐中，薛向、孙琳始议方田，量步亩，审肥瘠，以定赋税之入。
熙宁中，吕惠卿复建手实，抉私隐，崇告讦，以实贫富之等。
元丰中，李琮追究逃绝，均虚数，虐编户，以补失陷之税。
此三者，皆为国敛怨，所得不补所失，事不旋踵而罢。
此所谓不可复者三也。
故臣愚以谓为国者，当务实而已，不求其名。
诚使民尽力耕田，赋输以养兵，终身无复征戍之劳，而朝廷招募勇力强狡之民，教之战阵，以卫良民，二者各得其利，亦何所不可哉！
富民之家，取有余以贷不足，虽有倍称之息，而子本之债，官不为理。
偿进之日，布缕菽粟，鸡豚狗彘，百物皆售，州县晏然。
处曲直之断，而民自相养，盖亦足矣。
至于田赋厚薄多寡之异，虽小有不齐，而安静不挠，民乐其业。
赋以时入，所失无几。
因其交易，而质其欺隐，绳之以法，亦足以禁其太甚。
昔宇文融括诸道客户，州县观望，虚张其数，以实户为客，虽得户八十余万，岁得钱数百万，而百姓困弊，实召天宝之乱。
均税之害，何以异此！
凡此三者，皆儒者平昔之所称颂，以为先王之遗法，用之足以致太平者也。
然数十年以来，屡试而屡败，足以为后世好名者之戒耳。
惟嘉祐以前，百役在民。
衙前大者主仓库，躬馈运，小者治燕飨，职迎送，破家之祸，易于反掌。
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