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三，利用、操纵反蒋系统的实力派，使在敌人中间建立反蒋、反共、反战的政府。
四，推进回教工作，在西北地方划定由回教徒形成的防共地区。
五，设法造成法市的崩溃，取得中国在国外资金，由此在财政上使中国现中央政府自行消灭。
六，为了便于完成以上工作，应进行必要的策略性的宣传。
土肥原贤二作为参谋本部的部副，很快得到了所有密件的正本。
他阅完第一遍以后，本能地觉得帝国大本营需建立统一领导机构，当他暗自恩忖由谁出任这对华谋略机构的领导人时，又断然地认定非他莫属。
尤其当他想到同窗好友板垣征四郎这位新任陆军大臣的时候，就越发地感到非他莫属了！
时间一天一天地过去了，板垣征四郎却连个电话都不曾打来，这位急切想重返中国大陆，一显身手的谋略家，不得不猜疑地自问：“陆军大臣板垣君忙什么去了呢？难道他会忘了我的特殊作用了吗？”
板垣征四郎怎么会忘记土肥原贤二的特殊作用呢！
他正在秘密地会见所谓中国的使者——大汉奸高宗武等人。
高宗武原是南京国民政府外交部亚洲司司长兼亚洲研究会主任。
南京陷落的前夕，中国国民政府副秘书长兼国民党中央宣传部长和大本营第二部副部长周佛海，在秘密策划对日政策的时候，和高宗武有了志同道合的关系。
周佛海以搜集对日情报为借口，征得蒋介石的许可，把高宗武派往香港。
这时，日本政府发表了“今后不以国民政府力对手”
的近卫第一个声明。
惶恐的蒋介石急切需要得到日本政府的谅解，这就为高宗武毫无顾忌地投靠日本提供了方便。
几经和日本驻香港的特务会谈，在参谋本部的安排下，抵达东京。
周佛海以搜集对日情报为借口，征得蒋介石的许可，把高宗武派往香港。
这时，日本政府发表了“今后不以国民政府力对手”
的近卫第一个声明。
惶恐的蒋介石急切需要得到日本政府的谅解，这就为高宗武毫无顾忌地投靠日本提供了方便。
几经和日本驻香港的特务会谈，在参谋本部的安排下，抵达东京。
“听下边的人讲，高先生此次东京之行，是得到了上司的谅解的。
请坦率地告诉我，这个上司是谁呢？是蒋介石先生吧？”
“不！
不是。”
高宗武匆忙解释，“是国民党中央宣传部长周佛海先生，他热心推动中日之间的和平事业。”
“噢，是这样的。”
板垣征四郎微微地点了点头，“高先生此行的意义是什么呢？需要我这位陆军大臣做些什么？你都可以开诚布公地说一说。”
首先，高宗武提出了近卫声明中的原则立场——帝国政府今后不以国民政府为对手是否可以变更一下？如果说贵国对蒋介石失去了信心，作为过渡时期退而求其次的妙计，由比蒋介石先生资格还要老的汪精卫先生站到前面来怎样？贵国政府以汪先生为谈判对手进行和平工作行不行？对此，板垣征四郎作了如下的答复：“总理大臣的声明，是经过御前会议批准了的，是代表帝国政府的立场的，不能随意取消。
如果汪先生，以及热衷于推动日中和平事业的人做出了行动，我们是可以再商讨的。”
高宗武回国之后，板垣征四郎约见了老朋友土肥原贤二，对此进行了密谈。
他们二人认为：“七.七”
卢沟桥事变以后，以王克敏为首的华北临时政府宣告成立；南京失陷以后，于1938年3月建立了以梁鸿志为首的维新政府；在内蒙古也成立了以德王为首的蒙疆自治政府。
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