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而帝国议会构成了议会的下院，由通过普选产生的大约400名成员组成。
最初选举的比例是联邦政府内各国按照每2万人口选举一名会议代表。
我们看到的是议会制立宪政府的形式。
然而，如我们所说，这些形式只不过是掩盖了实际上皇帝的绝对专制权力。
帝国皇帝可以任命和掌控联邦议会的17名代表的投票权（除此之外，他还掌控着代表皇家行省阿尔萨斯-洛林地区的3个代表名额的投票权），因此，皇帝掌控了联邦议会所有真正重要的议题，联邦议会体现的不过是皇帝的意志。
而对于帝国议会的表面权力，宪法有条款规定的这些权力只不过是权力的表象而已。
它确实可以发起议案，但实际上大部分议案，尤其是重要议案，都是由联邦议会制定；帝国议会的实权很小，因为联邦议会可以对帝国议会的任何提案都行使否决权，而这种否决权在宪法里却没有任何限制条款。
另外，帝国议会可以随时遭到联邦议会的解散，也就是遭到皇帝的解散。
每当帝国议会拒绝按照帝国意志行动，其成员就会被遣送回家，进行新的选举。
这样一个新的通常更容易被皇室驾驭的帝国议会就此诞生。
再者，帝国议会根本不能影响政府政策或掌控管理事务。
在地位上类似于英国首相的帝国议会议长要向帝国皇帝负责而不是向帝国议会负责。
因为皇帝可以随意决定他的任命和罢免。
只要他的主人皇帝支持他，议长可以对帝国议会的投票不予理睬或对议案故意投不信任案，而不用担心受到惩罚。
最后，帝国议会对战争事务几乎没有任何控制权。
皇帝更可以在没有得到会议建议和同意的情况下宣布进行自卫战争，既然帝国政府根本不用顾忌事实真相，可以随意将攻击战争说成自卫战争，帝国议会在这个重要领域也就没有任何权力和权威性了。
（138）
宪法的这些条款让帝国议会只不过是权力的影子和官方辩论的一个俱乐部而已。
按照俾斯麦的构想，宪法给德意志帝国创立（或者是永久保留）了“用民主饰物点缀的君主专制制度”
，而不是一个真正具有代表性的议会政府。
373.作为帝国议会议长的俾斯麦；三国同盟
普法战争结束后将近20年的时间里，新的德意志帝国的事务都由俾斯麦作为第一任帝国议长（Imperialcellor）处理。
俾斯麦的外交政策，也是他最大的成就，就是在德意志帝国、奥匈帝国（Austria-Hungary）和意大利之间组建了三国同盟（TripleAlliance）。
（139）三国同盟是针对俄国和法国成立的防守同盟。
三国同盟的建立是19世纪末最重要的历史事件之一。
在十几年的时间里，三国同盟成为促进欧洲和平的主要力量，但是后来随着普鲁士优势和傲慢的增长，三国同盟成为了邻国独立自由的最大威胁，也成为了1914年世界大战的决定性因素。
374.德国在威廉二世的统治下到第一次世界大战
1888年，威廉一世去世，终年91岁。
他的儿子腓特烈继位，当时腓特烈就患有致命的痼疾。
仅仅在位三个月后，腓特烈就去世了，他的儿子登上皇位，称为威廉二世（WilliamII，1888）。
威廉二世即位时29岁，普遍认为年轻的国王会完全在俾斯麦的影响下执政。
但是很快，威廉二世就显示了自己强硬的意志。
他与俾斯麦的关系非常紧张，年老的俾斯麦突然被威廉二世罢免了议长职位。
（140）很多人感觉年轻的国王如此对待帝国的创建者和霍亨索伦王室的帝国财富的缔造者是十足的忘恩负义。
在罢免了俾斯麦后，威廉二世的统治完全成了他的独角戏。
（141）
在1914年世界大战爆发之前，帝国的商业和工业发展都取得了惊人的成就，再加上政府统治虽然受到了倡导社会和工业改革、实行更加民主统治的社会民主党（142）的强烈反对，但仍然取得了巨大的进步，工商业的发展和政府管理的民主进步成为德国历史上最令人关注的两个成就。
威廉二世外交政策的一个突出的特点就是发展德国皇帝与土耳其苏丹的友谊。
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