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作为有远见卓识的政治家，诸葛亮在诸多错综复杂的矛盾中抓住了主要矛盾，即蜀与魏的矛盾，至于蜀与吴、蜀政府与南方叛乱集团的矛盾均属于次要矛盾，这是诸葛亮比刘备高明的地方。
与吴国实现外交正常化，建立统一阵线，共同抗击曹魏，这对蜀国是最有利的。
不过，要与吴国建立正常邦交，诸葛亮面临的困难很多。
首先，这与先帝刘备的战略方针相违，刘备生前与吴国互通使臣，乃是因为魏军大举南下威胁到蜀之安全，并非真心实意与吴国媾和，最明显的例子是互通使臣后，刘备还写信威胁陆逊；其次，蜀军在夷陵之战中死者甚众，这些战死沙场的将士背后对应的是无数的家庭，他们必不肯答应与吴结盟。
因此，与吴国结盟，是一个既需要智慧又需要勇气的想法。
诸葛亮有智慧，也有勇气，但要实现这个想法，他还需要一个智勇双全的使节。
很快，一个合适的外交人选出现了。
此人名唤邓芝。
他是东汉开国名将邓禹的后代，早年入蜀，迟迟未得重用，到刘备入主益州时，他也仅仅只是郫城一个小官。
有一回刘备过郫城，与邓芝有过一次谈话，这次谈话改变邓芝的一生。
刘备认为他是个人才，先是提拔他为郫城县令，后迁为广汉太守。
邓芝为人清廉，政绩颇著，后调入朝廷为尚书。
对蜀国安全深感忧虑的邓芝进言道：“如今主上幼弱，又刚刚即位，应该派遣使臣与吴国重新建立友好外交。”
没有深谋远虑的人，是不可能提出这样的主张的。
邓芝的话令诸葛亮眼前一亮，他回答道：“我对这件事考虑很久了，只是没有合适的人选，今天总算找到了。”
邓芝一头雾水地问道：“这人是谁呢？”
诸葛亮哈哈大笑，指着邓芝说：“就是你呀。”
就这样，邓芝被委以重任，挂了个“中郎将”
的头衔，出使吴国。
邓芝此行，责任重大。
吴国虽是一个独立国家，但孙权本人并未称帝，主要是考虑到魏强吴弱，一旦称帝就没有任何回旋的余地。
尽管挫败了曹丕发动的三路进攻，孙权并没有打算与魏国彻底决裂，他的如意算盘是既接受魏国的册封，又不受其制约，保持独立性。
有人会问，这可能吗？可能性是存在的，在汉代就有先例。
西汉时赵佗建立的南越王国便是一例，南越拥有南方广袤的土地，赵佗接受汉政府的册封，南越成为藩国，但在政治、军事、外交、经济上是完全独立的。
南越王国存在了近百年，到汉武帝时才被武力征服，并入汉帝国，接受汉帝国的直接管辖。
孙权的理想，便是像赵佗那样，在南方有实际的统治权，同时又不与中央政府（魏）对抗。
故而击破魏军三路进攻后，他又幻想与魏国交好。
正当此刻，邓芝来到了东吴，这让孙权犯了难：究竟要不要接见邓芝呢？
邓芝明白，倘若孙权又一次倒向魏国，蜀国将彻底被孤立。
试想，若魏、吴联手，魏攻蜀之北，吴攻蜀之东，吴国扶植的南方叛乱集团攻蜀之南，蜀国能不被消灭吗？入吴多日，始终没得到孙权的接见，邓芝心里焦急万分，他决定主动出击，便上书孙权说：“臣今日前来，不单单是为了蜀国，也是为了吴国。”
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