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从苏联的战略动态看，重点仍在欧洲，它在中苏边境陈兵百万，主要是威胁和讹诈，因为他们的兵力还远远不够对中国发动一场大规模战争。
至于此时的美军，正陷于越南战争的泥潭而不能自拔，其第七舰队和远东美军进入全面戒备也只是一种守势。
周恩来对这一点看得较为清楚，故此，他在讥讽林彪是“干打雷，不下雨”
的同时，亦不情愿跟这位“战争之鹰”
合作，他以其独特的个性和处事手腕，欲寻求一种与对方和解的巧妙方法。
面对中国掀起的反苏浪潮，苏联方面也清醒地认识到，必须尽快想办法和中国缓和矛盾，否则后果不堪设想。
在经得苏共中央政治局批准后，苏联总理柯西金想通过长途电话，以个人的身份向周恩来摸摸底。
但令他尴尬和遗憾的是，当他的声音被坐在北京中南海里的那位年轻的女接线员接收后，却遭到了当头棒喝。
那位接线员义正词严地呵斥道：“柯西金，一个修正主义的走狗，你算个什么东西，怎么配跟我们敬爱的周总理讲话！”
说完，电话挂断了。
尽管此事过去38个小时才被周恩来知道，精明老练的共和国总理还是采取了颇有成效的补救措施。
周恩来与苏联总理柯西金在北京机场握手，此举引起了世界性关注，美国《时代》周刊特把此照作为封面，在吸引世人眼球的同时也提醒围观者们警醒
1969年9月11日，前往越南参加胡志明主席葬礼归国的柯西金，在北京机场和周恩来做了短暂会晤。
也就是在这次会晤中，两国政府决定，1969年10月21日，将在北京举行关于中苏边界问题的副部长级的谈判。
面对这已经出现的中苏即将缓解的曙光，林彪却依然坚持“苏修亡我之心不死”
的判断。
在谈判的日子即将到来的10月15日，中共中央政治局召开会议，根据一些情报分析，多数人认为苏联极有可能利用这次谈判作为向中国发动突然袭击的烟幕。
会上，经毛泽东批准，政治局做出决定：“立即开始加强战备，以防患于未然。
党和国家领导人，不管有无问题，一律紧急疏散，撤离北京。”
根据这一决定，毛泽东去武汉，林彪到苏州，北京只留周恩来主持工作。
10月17日，已撤至苏州南园别墅一个防原子弹地下室里的林彪，面对一张军用地图，在用一根小棍棍反复敲打了一阵之后，突然向全军发出了进入紧急战备状态的第一个战斗号令：
第一，苏联谈判代表团将于10月21日在北京开始会谈，对此应提高警惕。
第二，为了防止苏联利用谈判做烟幕，对我进行突然袭击，全军各部队要立即疏散，各种重要装备、设备及目标要进行伪装和隐蔽。
第三，通信联络要保持畅通。
第四，国防工业要抓紧武器、弹药生产。
第五，二炮部队要做好随时发射的准备。
随着“第一个战斗号令”
的下达，中国军队立即进入了一级战备状态，并开始在疏散的指定位置掘地洞、挖掩体，紧张地做着各种防御和反击侵略的准备。
面对中国突然变化的局势，国际社会给予了广泛瞩目和高度警惕。
驻中苏、中蒙边境的苏军取消了休假，部队演习频繁，开始向中国边界步步推进。
驻太平洋的美军第七舰队及南越、韩国军队同时进入一级战备。
台湾、澎湖、金门、马祖岛的蒋军也紧急动员，进入临战状态。
苏联驻华盛顿大使要求与美国“合作”
，建议尽快对“好战成性”
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