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至于阿提亚努斯，哈德良把他提升为元老院成员，那也就意味着他不能再做禁卫军长官了，因为这个职位是留给罗马骑士的。
尽管哈德良热爱哲学、艺术和占星术，但是他残忍、暴虐，而且不惧杀戮。
不过，他也是一名政治家，知道该如何改善人际关系。
在罗马，哈德良向平民发放现金，烧毁拖欠税款的记录，举办隆重的角斗比赛，并启动了大型的建筑工程。
可是，哈德良并不相信宪政。
爱德华·吉本曾对他做过一番准确的总结：“他有时是出色的元首，有时是可笑的诡辩家，有时又是猜忌的暴君。”
[371]
和平与建设
很少有皇帝在登基时像哈德良那样充满自信和远见。
他渴望做一位变革型领袖，甚至把自己视为第二个奥古斯都——就算一开始不是，最终也会成真。
实际上，后来他更喜欢自称哈德良·奥古斯都，而非使用全名常胜将军恺撒·图拉真努斯·哈德里亚努斯·奥古斯都。
他认为自己是帝国的第二位奠基者。
实际上，他是第二个提比略。
通过取消图拉真的扩张政策，他基本恢复了提比略的防御性战略。
我们无法说哈德良更加人道，因为他跟提比略一样，没有避免跟元老院的争执，也从未掩饰自己的暴政。
在执政初期，哈德良面临着东部和西部的叛乱，达契亚、多瑙河流域、毛里塔尼亚（今摩洛哥）以及不列颠纷纷陷入暴动之中。
作为回应，他让士兵们坚守一些地方，离开另外一些地方。
图拉真对帕提亚帝国的征服只剩下少数领土，因此哈德良便下令立即从当地撤军，并跟帕提亚国王签订和平协议。
而且，他还放弃了达契亚的东部地区。
为了防止外敌入侵，他甚至命人前往多瑙河，拆除了图拉真那座大桥的上层结构。
割舍领土的做法显然不符合罗马人的作风，许多元老都表示强烈反对。
因此，“四大前任执政官事件”
背后的真正原因可能并非阴谋，而是新政策引发的分歧。
不过，哈德良坚持如此。
根据他的判断，在图拉真的数次扩张战争以后，帝国已经耗尽了元气。
而且，他似乎意识到了休养生息有利于提高军事、经济和社会道德水平。
虽然有人抗议，但是罗马精英阶层的大部分成员应该都赞同哈德良。
为征服新领土而打仗的动机已经不复存在了。
事实上，人们的战争热情正在逐渐消退，因为统治者总是提防乃至处决获胜的将领，而军事经验也不再是担任高官或成为元老的必要条件。
有一位同时期的作家曾写道：“在我所处的年代里，哈德良皇帝……对待神明的态度非常虔敬，而且为臣民的幸福作出了巨大贡献。
他从未主动挑起过战争。”
[372]这番话可能代表了许多人的观点。
在图拉真看来，罗马是一个超级大国，因此它必须表现出超级大国的样子。
而在哈德良眼中，罗马是一个联合体（相较于今天的美国、俄罗斯或中国，它更像是欧盟）。
哈德良希望建设一个新帝国，让行省的精英阶层平等参与政府事务。
为了赢得他们的忠诚，哈德良放宽了获取罗马公民身份的条件，将其授予市政会成员，以前这是只有地方行政长官才能享受的福利。
哈德良认为，帝国各地的精英阶层应该在西部说拉丁语，在东部说希腊语。
但是，来自其他民族的精英阶层呢？阿拉伯人、凯尔特人、达契亚人、埃及人、日耳曼人、犹太人、毛里塔尼亚人、努米底亚人、腓尼基人、叙利亚人等，他们该怎么办？他们必须融入拉丁语或希腊语群体，否则就会遭到淘汰。
实际上，哈德良曾对他们说：“你们没有自由的权利，只能做罗马人或希腊人。”
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