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第四章意大利的征服与统一（前367—前264）
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42.罗马为公民创造了一个新等级；卡厄瑞的例子（前353）
本章将会讲述许多关于罗马公民的事情，所以以罗马新创造的一个公民等级来开始是最合适不过了。
（10）我们已经看到，夺取维爱之后，罗马人兼并了南伊特鲁里亚的一大部分领土（第39条）。
这些领地的罗马化以及罗马权力在这些地区的威胁性的推进导致了若干伊特鲁里亚城市的起义，其中就有卡厄瑞。
起义很快就被镇压下去，起义的首领受到了惩罚。
但是，卡厄瑞人却得到了宽大处理，因为在罗马遭受高卢人的破坏时，这个城市为维斯塔贞女和罗马神明的圣物提供了一处避难所（第40条）。
他们的政治独立的确被剥夺了，他们的领土也被罗马兼并了，但是，他们可以管理自己的地方事务，还享有罗马公民的所有私权，只不过没有在罗马担任公职或在大会上投票的权利。
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43.罗马地方自治体系的开始
现在，罗马政治家在决定卡厄瑞同罗马的关系上所做的远不止创造一个新的罗马公民阶层或者等级这么简单。
他们已经有意识或无意识地创造了一种新的地方自治体系。
因为，到目前为止，我们确实知道（12），罗马从没有以她对待卡厄瑞的方式来对待过一个被征服的城市。
阿尔巴隆加（拉丁姆居于领导地位的城市）被攻占时，国王们尚未被驱逐，据信，这座城市被摧毁了，那里的居民作为一个整体都迁入了罗马，同罗马人融合在了一起。
维爱于公元前396年（第39条）被攻占时，大部分居民被杀死或卖作奴隶，被征服的群体被彻底瓦解，仿佛从来就没有存在过。
现在，应当承认，罗马不能通过因循这两种政策中的任何一种让自己崇高起来。
然而，在对待卡厄瑞的问题上，她忽然幸运地想出了一种新的统治策略，这使得她能够把一座又一座被征服的城市并入自己不断增长的领土之中，直到她吞并了整个地中海世界为止。
这一策略就是著名的地方自治体系，因为，罗马的作家们赋予了一座拥有像卡厄瑞一样身份的城市以自治市的名字。
如果在我们看待这个体系时，就像它已经存在于我们今天的政治体系中的话，我们将会对这一地方自治体系的基本特征有着彻底而深入的了解；因为，就其基本原则而言，我们所谓的地方自治体系便是从罗马那里继承而来的。
我们政府体系中的自治市或自治城镇就是一座这样的城市，它位于这个国家内部并成为该国的构成部分，它在国家授予的特许状下运作，可以选举自己的行政官，并在国家或多或少的监督下，管理自己的地方事务。
基本原则是地方自治，然而要在上级机关的指导下开展工作。
这个自己的地方政治生活没有受到遏制的城市成了一个更大政治组织的重要组成部分。
这种形式的政府让人同时具有地方主义和爱国主义，既热爱自己所在的城市，又对城市所在的共和国事务有着兴趣并感到骄傲，它在意大利的形成可以用西塞罗的话加以证明，他说：“我认为，每个自治城市的市民都拥有两个祖国，他既是其中一个的当地人，又是另一个的公民。
我将永不否认自己对家乡的忠诚，也永不会忘记罗马是我更加伟大的祖国，阿尔皮努姆（13）（Arpinum）只是罗马的一部分。”
我们现在所要表达的是罗马地方自治体系在自由的自治政府发展方面占有重要地位的一些想法。
这是罗马的伟大之处，也几乎是她对宪法政治史的独有的贡献，而且是继法律体系（第190条）之后，她赠予文明的最好礼物。
44.拉丁城市的反抗（前340—前338）
自治市的这种统治策略首先被罗马大规模地用在了拉丁姆附近的城市上。
我们已经看到这个地区的小城邦在历史初期是怎样形成著名的同盟，即拉丁同盟（LatinLeague）的，而罗马则是其中的领导者（第5条）。
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