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也就是说，不规定普通中学都要实施生产教学。
这个《立法纲要》彻底改变了1958年教育改革为普通中学规定的任务和性质，重新把普通中学作为进行普通中等教育的基本形式，生产教学只是在有条件的学校才进行。
因此，20世纪60年代的改革可以说是对1958年教育改革的全面否定。
四、1977年的《决议》
1977年12月29日，苏联《真理报》公布了苏共中央和苏联部长会议通过的《关于进一步改进普通学校学生的教学、教育和劳动训练的决议》（以下简称《决议》）。
这可以说是苏联普通教育发展的转折点。
《决议》指出，普通学校工作中存在着重大的缺点，主要是“许多中学毕业生在走向生活时，缺乏应有的劳动训练，对基本的普通职业没有足够的认识，因此在到国民经济部门工作时感到困难”
。
《决议》重新提出中学毕业生在学习期间要掌握一定的职业技能。
《决议》要求学校改进劳动训练，让学生有根据地选择职业，同时做出了几项具体规定。
第一，把九年级至十一年级的劳动教学时间从每周2学时增加到4学时（在教学计划范围内）。
第二，给学校配备劳动教学师资，扩大师范院校对劳动教学师资的培养。
第三，利用学校附近的企业、集体农庄和国营农场给学生安排有效的劳动教学和职业指导。
要求根据学生的年龄特点安排他们参加公益劳动，同时保证八年级应届毕业生能自觉地选择继续接受教育和某一种专业及职业训练的途径。
第四，修订教学计划、大纲和教科书。
这个《决议》对普通中等学校的任务的提法显然与1973年国民教育的《立法纲要》的提法不同，与1958年教育改革的提法也不同。
简单比较见表1。
表1《法律》《立法纲要》《决议》对普通中等学校任务规定的比较
为什么1973年刚通过了《立法纲要》，1977年又做出了这样的改变呢？这就是因为1958年提出的升学和就业的矛盾始终没有解决。
1958年教育改革主张普通中学兼施职业训练，实践证明做不到；20世纪60年代在科技革命的浪潮中主要强调了知识教学，又忽视了劳动技能的培养；到了20世纪70年代，由于中等教育的普及，毕业生缺乏劳动能力的问题又重新被提出来。
据报道，随着中学教育的普及，在苏联国民经济部门工人和职员的增长中，全日制中学毕业生增长很快，年平均增长数在1975年占增长总数的66.6%，而1976年就达到了80.9%。
《苏维埃教育学》在论述这次改革时说：“20世纪60年代初期，在当代科技革命的要求，社会主义社会的社会经济和文化发展的需求与普通学校的陈旧的教学内容之间产生了矛盾。
上述矛盾是以普通学校改用新的教学内容这一途径来解决的。
在近10年间实行的这个改变引起了新的教学内容与教学方法之间的矛盾。
新的教学内容需要新的教学方法，这具体反映在专用教室制、实行选修课、问题教学法和其他方面。
教育制度的进一步发展，也就是中等教育的普及，大多数中学毕业生应当直接到国民经济各部门就业，又引起了学生的劳动教育教学设置、职业定向与社会生产和科技进步日益增长的要求之间的矛盾。
苏共中央和苏联部长会议关于学校的新的决议正是提出了这一点。”
1967—1977年的几次社会调查表明，5个学生中一般有4人希望读完十年级后继续深造，打算做体力劳动工人的则不满10%。
按照国家计委估计，1975年高考生中进入高校的只占15%，进入技术专科学校的占21%，其余64%的中学毕业生将就业。
因此，在这种情况下，就必须加强普通中学毕业生劳动训练的工作。
除了在教学计划中完善劳动教育教学的设施以外，还特别强调培养学生对劳动的态度。
这次改革与1958年教育改革不同的是，普通中学没有职业训练的任务，主要是建立一个与学生掌握科学基础紧密相连的学生劳动教育和职业定向等有科学根据的体系，所以采取的措施中，特别注意改善学生劳动教学的组织和创造更有利的条件。
苏联普通教育的改革正在继续进行中，其措施和结果值得我们进一步注意。
五、几点结论
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