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然自高宗朝之后，或由于战乱引发百姓逃亡，或者贵宦豪门之家恃强兼并土地，许多男丁无力自办军粮兵器参加兵役，则府兵的来源逐渐枯竭。
另外战事减少，诸军和诸折冲府的将校之官也不愿带兵操练，视部内兵丁如同厮役，任意驱使。
由此天长地久，人人惧服兵役，百般逃避。
众人就在那里你一言我一嘴，诉说为将者如何不易。
张说见这帮人越说越起劲，心中的怒火腾地燃起，厉声问道：“若突厥人果然来攻，如此外强中干的雄关能撑多久？你们皆为朝廷的将官，不思操练强兵，却一股脑儿将你们的不作为推到朝廷身上，天下有没有这样的道理？”
看到张说发怒，这帮人连忙闭嘴，不敢再吭声。
张说暗自考虑，府兵制的弊端由来已久，靠一人之力难以撼动，且此为多年定例，若稍改其法即为大罪，须万分审慎才是。
他此时忽然忆起王毛仲说过，今后要多找理由回京面见皇帝，心中顿时一亮：对呀，这不是一个现成的机会吗？
张说看到眼前的这帮人正目光炯炯瞧着自己，知道要立刻处置此事。
大凡人初任新职，往往寻个机会以立威驭下，眼前正是现成的机会，张说当然不能放过。
张说手指那名郎将，说道：“王将军，此人镇守要地，懈于操练，统驭无法，天幸我们此行发现，否则定有大乱。
可速罢其职，永不叙用。”
王权期期艾艾说道：“张大人，此人系五品官，例由朝廷授任……”
张说打断王权的话头，断言道：“我当然明白朝廷的规制！
王将军，你先将此人就地看管，待我回京上奏圣上，再赶其出关。
此关位置重要，须有人主持，王将军，今后就由你统领此关，不得有误。”
王权见张说抬出了皇帝的牌子，又想张说曾为宰辅之人，遂不敢反对，躬身答应。
张说此后带人巡视了天兵军的所有防地，看到各地与雁门关的状况大致相似，心中就有了计较。
那日宋璟三人退出太极殿回到中书省，宋璟派人去传宇文融，以听取宇文融的想法，再定括户的具体细则。
宇文融年近四十，其之所以能成为一个八品的监察御史，非为自己考取的功名而得，实是由祖上的余荫而来。
太宗皇帝自贞观年间厘改选官制度，其大兴科举制度以招揽天下英才，然同时保留了荫官制度。
如宇文融的祖父曾在永徽年间任过宰相，宇文融由此不用通过科举之路就可靠祖父余荫成为官身。
当然这类人起初大多是些文武散阶低品之官，俗称“小吏”
。
姚崇当时瞧不起魏知古的“小吏”
出身，大约认为此类人无才无能，无非靠祖上余荫来混口饭吃，因而耻于与之为伍。
宇文融入室后见了三位上官，逐个问候一遍，貌甚恭谨。
宋璟说道：“宇文御史，你的奏章已奏过圣上，圣上属意括户。
自今日始，你暂离御史台前往户部，由源尚书节制。”
宇文融闻言脸现欣喜之色，心中暗想这一次的奏书很是奏效，十有八九是一次升迁的机会，遂躬身言道：“源尚书向为下官的老上司，下官定欣然前往。”
宇文融见三位重臣专门听取自己的想法，心中大喜，有心卖弄一番，遂言道：“逃户之弊，在证圣年间已显现，当时流民多因征战所致；到了后来，或因夷族入扰，或者赋敛过重，遂使人多失业，流离道路。”
张嘉贞在三人中最无耐心，闻言打断道：“宇文御史，宋丞相为四朝老臣，你所言皆为宋丞相亲身经历，这些过程就不要过多啰唆了，还是直说欲用何策吧。”
宇文融遭此抢白，脸色愈加恭顺，说道：“张大人所言甚是，下官有些啰唆了。
至于欲用何策，下官以为，当初凤阁舍人李峤曾向则天皇后建言采用‘设禁令’‘垂恩德’‘施权衡’‘为制限’等措施，此法今日亦可采用。”
所谓“设禁令”
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