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这样，都督们把军政财全部抓到手中，很快形成尾大不掉的架势。
最先提出军民分治的是副总统黎元洪，他拿辛亥后的形势与晚唐藩镇割据相比，认为不尽快实行军民分治，藩镇割据的局面又将形成。
袁世凯对黎元洪的意见大加赞赏，下令将各省都督改为将军，都理一省军务，也就是后来简称的督军——只督理军务。
对这些有地盘的将军，冠以武字或镇安字样，如冯国璋为宣武上将军，督理江苏军务，段芝贵为彰武上将军，督理湖北军务。
同时又在北京设立将军府，作为顾问机关，把那些调到中央的将军养起来，给以厚禄，名号则冠以“威”
字，如段祺瑞为建威上将军，蔡锷为昭威将军。
这种手段，类似宋太祖的杯酒释兵权。
有人上调，必然有人要下派。
派到地方的将军，当然都是亲信，目的是巩固对南方省份的控制。
何国华派为云南宣慰特使，王祖同为广西军务会办，龙建章为贵州巡按使。
派曹锟率北洋精锐第三师驻湖南岳阳，王占元领第二师驻武昌。
四川地位特殊，南连云贵，东接湖湘，从前又非北洋势力范围，此时必须加固，于是派陈宦为会办四川军务，率北洋军三个旅入川。
恰在这时，在德国养伤的长子袁克定回来了，对模范团跃跃欲试。
袁克定去年骑马摔伤了腿，经过西医治疗，但留下了一瘸一拐的后遗症，所以又专门送他到德国去医治。
德国皇帝威廉二世见袁大总统的长子前来就医，自然十分重视，招待也极为殷勤。
威廉二世在远东扩展势力的野心很大，很希望见好于中国，他对袁克定道：“中国现在搞共和制，不适合中国国情。
中国要想发达，必须向德国学习，非帝制不可。
大公子回国后一定转告大总统，中国要恢复帝制的话，德国一定尽力襄助。”
而且像当初建议载沣一样，建议袁克定，“如果恢复帝制，兵权最要紧，皇室应当亲自掌握兵权。”
如果中国恢复帝制，袁克定就是皇太子！
袁克定腿伤没治好，却灌了满脑子的帝制妄想。
他回来正赶上袁世凯在筹划模范团，把德皇亲笔信转交的同时向父亲谋求模范团团长一职。
袁世凯知道袁克定的本事，不同意。
袁克定请求道：“正因为我没带过兵，才正好来练练手。”
袁世凯终于被儿子说动，就找段祺瑞商议。
段祺瑞为人傲慢，而且说话直来直去，硬邦邦地回答道：“这恐怕不行吧？”
“为什么不行？”
理由不是明摆着吗？各师的中高级军官才出任模范团的中下级军官，袁克定未带一天兵，凭什么当模范团团长？何况走路一摇三摆，像什么样？段祺瑞自视甚高，何曾把袁克定放在眼里！
两人争执不下，最后袁世凯问：“那你看我当这个团长够不够格？”
“大总统当然够格。”
袁世凯果然亲自出任模范团团长。
模范团团部就在北海，但他事情太多，根本没有精力去管模范团，日常事务还是交给袁克定。
在段祺瑞看来，训练模范团的真实目的就是来分割他这陆军总长的权力。
为了表示不满，他经常不到陆军部，一切事务由次长徐树铮代办，就是统率办事处的会议也经常借故缺席。
这让袁世凯十分恼火，有一天他对段祺瑞道：“芝泉，你是不是又熬夜了？脸色真不好。
要注意休息，毕竟年龄不饶人。”
过了几天，袁世凯又旧话重提。
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