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但不出半年就被袁世凯收买，到北京出任总统府高等顾问，月薪三千元，除了吸鸦片就是买古瓷、书画，从前的英雄气消磨殆尽，对袁世凯已经是唯命是从。
在孙毓筠的主持下，一个多月的时间《中华民国约法》制定了出来，5月1日正式公布。
袁世凯如愿以偿，他所深恨的《临时约法》中的民主共和思想几乎是完全抛弃。
比如《临时约法》规定，参议院、临时总统、国务员、法院行使国家统治权，新约法改为总统总揽统治权，采取总统制，不置国务总理，各部总长均直隶于大总统，置国务卿一人襄助总统；取消参议院、众议院，人民选举议员组成立法院，行使立法权，立法院正式成立前，建立参政院代行其职权；大总统有解散立法院权力；大总统有宣战、媾和权力，大总统制定官制官规，大总统任免文武职员，大总统为陆海军大元帅，统率全国海陆军……而人民的权利，虽然保留言论、结社、出版等自由，以及请愿、选举、被选举等项权利都加了限制。
而立法权控制在总统手中，实际上大总统也就随时有权剥夺这些人民权利。
约法公布的当天，袁世凯下令改革中央官制，取消国务院，改设政事堂，自己的老亲信徐世昌出任国务卿，杨士琦、钱能训为左右丞。
政事堂直接对总统负责，再也不是当初能牵制总统的内阁。
政事堂下设法制、机要、铨叙、主计、印铸五个局及一个参事室，一个事务所。
机要局最为关键，由自己当年的亲信幕僚张一出任局长。
各部总长也都是自己的亲信，外交孙宝琦，内务朱启钤，财政周自齐，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，交通梁敦彦，司法章宗祥，教育汤化龙，农商张謇。
九个总长中，除汤化龙、张謇是进步党外，其他人都是自己的老班底，而且张謇也是自己的老相识，汤化龙虽然是辛亥后才有交往，但也已经“袁化”
了。
总统府秘书厅改为内史监，旧官衙味十足。
原来的副秘书长、老亲信阮忠枢出任内史长。
原总统府秘书长梁士诒则出任税务总督办，这一职务显然无法与参与机密的内史长相比。
新老亲信的更替，颇耐人寻味。
阮忠枢是袁世凯的老文案，直隶总督、北洋大臣任上的所有奏折和重要公事几乎都出自他手。
老阮有才，但也有吸鸦片、嫖妓等嗜好，有时难免误事。
而且此人十分聪明，久为袁世凯倚重。
等袁世凯辛亥复出后，已经是民国共和那一套，公文程式为之大变，老阮的老文笔派不上用场，因此一直赋闲。
如今老阮复掌文案，肯在官场上用心的人颇有领悟，认为这是袁世凯有心复辟的先声。
而梁士诒恰恰相反。
他当年本是朝廷举办经济特科时的“探花”
，因姓梁而被守旧官僚攻击为梁启超、康有为的同党，不但未被重用，还差一点招祸，是袁世凯把他挖到北洋，从此发达。
他从铁路入手，掌握了交通系，在巨额铁路借款中拿回佣成为巨富，又长袖善舞，善于理财，被人称为“梁财神”
，为袁世凯所倚重。
尤其是借助广东人的身份，帮袁世凯与革命党打交道、谋取临时大总统。
而且民主共和那一套，他也颇有心得，当上总统府秘书长后，成为袁世凯最得力的助手，有人晋谒袁世凯，禀商事件，袁世凯常说问梁秘书长去！
梁士诒也是事无巨细，皆视情处理，以至于被人称为“二总统”
。
得“二总统”
的外号并非好事，可以解读为深受总统信任，亦可理解为功高震主。
袁世凯的幕僚渐显派系之争，尤其以杨士琦为首的皖系与以梁士诒为首的粤系争斗最激烈。
善耍阴谋的杨士琦便拿“二总统”
的名头大做文章。
《字林西报》曾发表一篇评论说，“中国今日所恃以存在者，因为袁总统；而将来所以恃以存在者，实为梁秘书长。
梁士诒者，在中国财政上最有势力之第一人也。
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