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他的观点与梁启超一样，认为危害中国的旧官僚势力和革命党势力，都是进步党所反对的，“进步党所以应时而组织者，以确见此二派之势力一日不消灭则政治一日不能改良。
此二派势力多存一分，即国家元气则多丧一分。
若不谋以排除之，则必至陷国家于灭亡而止。
然吾党不能同时与二派战，以一人缚二虎，天下至难至危之事也。
审时度势，不得不权其轻重，度其缓急。
暴民政治已灭，吾党则巩固国会为己任，以纳中国政治入政党政治之正轨。”
而要做到这一点，进步党必须与国民党互相提携。
袁世凯派人把梁士诒叫来，指指桌上的一信一报，东荪的那篇文章题目，他用红笔标出，梁士诒读罢后道：“大总统，简而言之，梁任公让大总统挟国会而令诸侯；而东荪的文章，说白了，就是政党以国会而令大总统。”
袁世凯一拍桌子道：“一语中的。
燕孙，政党政治搞了一年多，你也看到了，简直是乌烟瘴气！
这一年多，政党政治给国家带来一点好处了吗？我看没有。
国民党给国家带来一点儿建设性的建议了吗？我没看到，只看到他们就是一意与政府作对，与我这大总统作对。”
“可目前大总统还必得忍着，政党政治的架子已经搭起来了，不能不敷衍。”
袁世凯点头道：“政党政治的实质，就是权力归之于政党。
大总统想有权，也必须加入政党。
国民党和进步党还有别的种种党，都曾经拉我入他们的党，我没入。
现在看，总统身后没有政党支持，就是个傀儡总统。
我不当傀儡，也不入政党，燕孙，你来组个党如何？”
“现在必须想了。
你看进步党的意思，要与国民党互相提携，也就是说，将来他们不高兴了，也未必肯帮我这大总统。
现在进步党实力大增，内阁要职均为进步党所据，将来难免挟国会而令总统，那时候我又该怎么办？所以，必须有自己人来组个党，将来对国民党和进步党，能够有所牵制。”
“现在的小党又冒出来了不少，进步党分裂出去了一部分，又建了共和党，国民党分裂出来的，也建了五六个小党。”
“是拉几个小党合并新建，还是另起炉灶，你看着办，关键是要拉议员进来，我看有几个方向你要下些功夫。
一是你的广东同乡，是议员的，要多下番功夫。
二是铁路协会里，你交通系的人不少，不妨把他们全拉进来壮壮声势。
至于北洋的将领、疆吏，到时候只要有人一呼，无不响应。
再有你这财神作后盾，不愁吸引不了党员。”
梁士诒深知袁世凯的期望，道：“中国目前最大的危机，在于政治权力不能统一，正式总统未能选出，国际社会没有承认。
如果组党成功，本党将以国家权力实行政治统一为目标，以先选举正式总统为政策的第一步。”
国会正式成立后，第一件要务就是起草宪法，选举正式总统。
可是国会成立以来，先是为两院议长人选争执不休，而后又为刺宋案、借款案争执，宪法起草和选举大总统的正事反而久无结果，以致国会声誉大受影响。
梁士诒又道：“国会开幕时近半年，竟然连宪法也未起草出来，正式总统选举一拖再拖，各国何曾出现这种局面？中国目前形势，又如何能够久无正式总统？我看这事应该让黎宋卿出来说话。”
“你捎话给宋卿，让他听听各省都督、民政长的意见。
梁任公那里，你也给他捎话，我给他面子，经甄别后可以释放部分国民党议员。”
不过几十天工夫，梁士诒组建公民党已大见成效。
他自任党魁，叶恭绰等交通系要员、直隶军政要人纷纷加入，从国民党分化出来的超然社、政友会、政友俱乐部、癸丑同志会等政团有不少人加入，其中两院议员有一百余人，成为继国民党、进步党后的第三大党。
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