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伊藤博文语气严肃道：“陛下决心已定，决定立即成立由炽仁亲王、川上将军、陆军大臣、海军军令部长组成战时大本营，哦，陛下已经决定，我和枢密院山县议长也参与其事。”
日军去年制定了《战时大本营制度》，规定一到战时则由海陆军大员组成大本营，作为天皇指挥军队的最高统帅部。
然而军方势力太强，难免与政府步调相异，因此伊藤博文力主首相也应参与大本营。
他为此已秘密向天皇陈奏多次，当然，为了避免自己揽权的嫌疑，他同时建议枢密院议长山县有朋也加入大本营。
这一计划他做得十分机密，就是陆奥宗光也未与闻，川上操六感到有些惊讶，不过他很快表示：“如此最好，军务与政务、军事与外交步调一致，更见帝国团结如一。”
“陛下正是如此考虑，才让我位列其中。”
伊藤博文又对陆奥宗光道，“陆奥大臣请通知大鸟公使，立即率四百人返回汉城，后续部队也将近期成行。
陛下圣意，无论他国舆论如何，务求在兵力上超过中国，以避免壬午、甲申之教训。
川上将军，陆奥大臣，这副担子很重，政府与军方要携起手来，共挑重担。”
“那是当然。”
两人几乎异口同声。
大清驻朝鲜交涉通商事宜公署近来特别繁忙，各国驻朝使领馆人员频繁前来打探消息。
俄国公使克露培亲自来见袁世凯，详细询问中国为什么出兵朝鲜，语气中满含不满的意思。
袁世凯回道：“我国出兵当然是受朝鲜所请，而且这是上国保护属邦旧例，等平定叛乱，便立即撤回。”
克露培语带不满道：“中国出兵，日本势必也要出兵，朝鲜局势反而复杂，俄国似乎也应出兵。”
“中国出兵是保护属邦、应邀平乱，日本又凭什么出兵？此事与俄国无干，俄国似乎也不必过问。”
“据我得到消息，日本可能会派兵到朝鲜来。”
袁世凯以肯定的语气回道：“一定不会，杉村濬曾说我国出兵平乱，日本政府必无他意。”
克露培刚走，英国领事嘉托玛又来见袁世凯：“奉本国外部电令，对朝鲜局势十分关注，担心俄、日两国会乘机生事，为了保护英国商民，如果俄、日出兵，本国也有必要派兵来。”
“我国援军正赶往朝鲜，叛乱不日就可平复，不必为局势担忧。
俄日两国都不会派兵，贵国千万不要多事。”
袁世凯颇费一番口舌，总算说服嘉托玛电请英国暂不必派兵。
嘉托玛刚要走，朝鲜外衙门督办赵秉稷来了，一脸焦虑，惶恐难安。
袁世凯安慰道：“赵大人，慢慢说，天塌不下来。”
赵秉稷出了口气，通报道：“俄国公使约定，明天到外署来，恐怕是为上国出兵的事情。”
“朝鲜请上国出兵平乱是遵旧例，俄国何必多管闲事？”
如何回复俄使，两人稍做商议后赵秉稷心里就有了底，但还是有别的担心：“我按总理的指教回复俄使就是，没什么好担心的。
我现在担心的是日本人，从日本使馆打探到消息，说大鸟公使即将回任，而且要带着兵来。”
“带着兵来？”
袁世凯有些不相信，“大鸟圭介我了解，他不喜欢多事，绝不会带兵来，顶多带几十个巡捕以资护卫罢了，不必庸人自扰。”
然而，赵秉稷并非庸人自扰，到了晚上李鸿章就发来电报，说日本驻津领事已经照会北洋，朝鲜局势不安，日本已经派兵入朝保护使领馆及商民。
他令袁世凯与朝王相商，阻止日军上岸，更不能让日军进入汉城。
袁世凯立即让日语翻译到日本使馆去询问，一会儿回禀说日本使馆只接到大鸟圭介复任的消息，并没有派兵的电文。
袁世凯自我安慰，心想也许日本人自知理亏，已经取消了派兵计划。
第二天上午，日本驻朝使馆中文翻译送来一份照会，十分简短，只有一句话：本使馆奉外部来电，我国已派兵来朝。
日本竟然真向朝鲜派兵了！
这下袁世凯坐不住了，亲自去日本使馆面见临时代办杉村濬，问道：“杉村老兄当初说过日本不派兵，怎么现在又派兵入朝了？中国派兵为的是平定叛乱，贵国到底派兵所为何事？派了多少人？何处、何时登岸？”
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