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袁世凯将这两项提案交给政治会议讨论。
政治会议迎合袁世凯，讨论的结果，一是解散国会，国会议员每人给六百元遣散费，限期回籍；二是成立约法会议机构，专门负责增修约法。
进了腊月，国会正式解散，议员遣散回籍，进步党召开议员送别会，会场气氛极为凄凉。
梁启超前往发表演说，认为国会之失败在于国民党之暴乱，同时进步党党员训练未善，致人民反对亦咎无可辞。
结果遭到议员一致抗议，群起而批驳，梁启超面对咄咄逼人的诘问，难以回答，十分尴尬，进步党精神领袖的地位也由此完全跌落。
国会解散，袁世凯决定对内阁动手，他多次对熊希龄抱怨道：“现在总统、总理、总长，都是总，真不知道谁说了算。”
根据约法，大总统的命令需要内阁总理和相关总长附署才能生效，也就是说，如果内阁不赞同总统的意见，便可通过拒绝附署而予以否决。
袁世凯当然不愿内阁如此牵制总统，解散内阁、取消内阁的意思已经颇为人知。
进步党人王荣宝出任比利时公使，临行前向袁世凯辞行道：“听说有人劝行总统制，取消内阁。
大总统请勿听此浮言，不可实行大总统制。
今日办事难满人意，若行此制，总统便当责任之冲，对总统实在不利。”
袁世凯很明确地拒绝道：“不然，从前行内阁制，按说内阁应当替大总统承担责任，但这两年间，只闻有讨袁，而不闻有讨陆讨段之说。
可见，就算是内阁制，大总统还是要承担责任。”
袁世凯令梁士诒再去找熊希龄，探听他对解散内阁的看法，熊希龄闻言十分愕然：“此事关系国家体制，我不敢妄言。”
袁世凯故伎重演，十几个亲信都督、民政长发表通电，提议解散内阁，实行总统制。
江苏都督冯国璋通电道：“中国制度，应于世界上总统总理之外，别创一格，总统有权则取美，解散国会则取法，使大总统以无限权能展其抱负。”
安徽都督倪嗣冲则道：“项城袁公，绝世之才，中外具瞻，天人合应，允宜撤销内阁，纵其展舒。
若实行内阁制，俾元首退处无权，何异困蛟龙于沟壑，击麟凤以钳铁。”
此时，京中报刊忽然登出避暑行宫失宝案，掀起了轩然大波，内务部警察厅也频繁找熊希龄“核实情况”
。
熊希龄明白这是袁世凯搞的鬼，目的就是逼他辞职。
于是他上书袁大总统，说自己身体不好，心慌头晕，无力任总理一职。
梁启超、汪大燮等进步党阁员也上书请辞，袁世凯立即批准了他们的辞呈，派心腹孙宝琦代理总理。
不过他还需要进步党的支持，因此立即任命熊希龄为全国煤油督办，梁启超为制币局总裁，都是“实惠”
的官缺。
一过了正月十五，约法会议议员就陆续到京，两天后正式开幕，着手增修约法。
约法会议人员六十人，其中二十二行省每省二人共四十四人，蒙、藏、青海八人，京畿地区选四人，全国总商会选四人。
议员基本是指名选举，因此十分平静，绝无当初选国会议员那样吆三喝四、沸反盈天。
当然，这些人与政治会议议员一样，多是持改良主张者，绝少激进革命派，其中不乏袁世凯的亲信。
比如梁士诒作为广东代表，严复作为福建代表，夏寿田是湖南代表。
议长是国民党籍的孙毓筠，这是袁世凯特地挑选的，目的是向世人表明，增修约法并非北洋的私意，更非袁世凯的私心。
孙毓筠是个颇令人费解的人物。
他是秀才出身，对新政十分热心，在老家寿州兴办新式学堂，不被当局所容，举家到日本避难，捐尽家产，追随孙中山先生，偕同妻子及两个儿子全家加入同盟会。
后来又放弃同盟会庶务主席这一仅次于总理的职位，回国策划暗杀两江总督，事机泄露，被囚禁五年。
在狱中，他咏歌诵禅，神色自若，为人所钦佩。
辛亥革命后出狱，被孙中山亲任为安徽都督。
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