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黄兴致电各省都督，指陈垫款章程之弊端，对其“监督军队”
的危害尤为痛惜。
四国银行团则表示，既然中国不能就借款章程达成一致，那就暂停垫款。
“既然大家都反对借款，那就拖拖再说。”
于是袁世凯示意财政部，把拨给南京留府象征性的经费也断掉了。
黄兴真正是度日如年。
因为缺钱。
聚集在南京附近的民军不知到底有多少，光师长就二十余个。
他们都说对革命有功，天天到黄兴的留守府要粮、要饷、要军械，但黄兴是两手空空，天天苦于应付。
民军不少人是为革命感召而来，但也有相当一部分是为吃口饱饭而来，更有一部分军官是为投机钻营，谋个前程而来，时有抢掠发生。
最严重的赣军两个团趁黄兴赴上海筹借款项之际，发动兵变，在白门桥、太平桥一带大肆抢劫商店并滥杀无辜。
留守府的人只怕兵乱扩大，急调城外王芝祥的桂军前往镇压。
事后处死的革命军士兵高达七八百人之多，其中大多不经军法审判，有些甚至只要是该旅官兵，即被拉到留守府后面的水塘中枪决。
黄兴赶回南京，痛心不已，下决心遗散军队。
第一军（皖军），由安徽都督柏文蔚全部调往安徽；第二军整顿，所部归留守府直辖；第四军（粤军），其中一部分遣返广东，其他大多就地解散；第五军（浙军），由浙江都督朱瑞带回浙江。
第三军（桂军），大部分遣返广西，暂留一部分待军长王芝祥就任直隶都督后带往直隶。
王芝祥出任直隶都督，是唐绍仪南下后为了顺利接收临时政府，与南方政府达成的口头协议。
当时袁世凯不南下就职已成定局，为了约束袁世凯，临时参议院通过了北方地方政权接收议案，规定东三省、直隶、河南、山东、甘肃、新疆等省都督都由各省人民公举。
而直隶至关重要，所以临时参议院授意直隶议员推举直隶籍、新加入同盟会的桂军统领王芝祥为都督。
当时唐绍仪将此事电告袁世凯，袁世凯回电“此事好商量”
。
当时唐绍仪就向临时参议院表示，王芝祥出任直隶都督没什么问题。
王芝祥兴冲冲乘船北上，到天津就任直隶都督。
唐绍仪则去找袁世凯，尽快发布王芝祥督直的任命状。
袁世凯好像第一次听说这件事，反问道：“少川，王芝祥何许人也，怎么由他出任直隶都督？”
唐绍仪说道：“大总统，这事我在南京时向你请示过，你回电说好商量。”
“少川，我说过这话吗？”
“大总统回电都有记录，不难查清。”
“不必费工夫去查，我说好商量，和同意他督直是两回事。
他从未在直隶任过一天职，就突然要来督直，这怎么可以？”
唐绍仪没想到袁世凯这样耍赖，大声道：“大总统，王铁珊督直，是经过当时直隶议员推举的，他是代表民意的！”
“现在全国已经统一，所有地方官制按照约法，应由中央制定公布施行。
地方议会有无选举长官之权，自应于官制内规定，由参议院议决。
现在官制尚未规定，各自为政，另举都督，大局何堪其乱，更与共和统一相悖！”
“大总统，王芝祥的推举是在两个多月前，不是现在，希望大总统遵守约法。”
“少川何必总是拿临时约法来压我，我已经老了，这个总统早晚要让给你们的。”
唐绍仪气得跺脚走了，临走时道：“大总统如果实在不答应，那就让参议院来议决好了。”
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