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第九章 利用兵变拒南下 临时政府移北京
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在退位诏书正式颁布前一天，袁世凯就将诏书全文发电给临时大总统孙中山、副总统黎元洪、各部总长及参议院。
同时还发一封电报，表示他支持共和之意：“共和为最良国体，世界所公认，今由帝政一跃而跻及之，实诸公累年心血，亦民国无穷之幸福。
大清皇帝既明诏辞位，业经世凯署名，则宣布之日，为亲政之终局，即民国之始基。
从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。”
不过，临时政府设在南京，如果袁世凯就职，势必要南下，这实在非他所愿。
他的势力在北方，到南方去便如鱼离水、虎离山。
他在这封电报中，十分委婉地提出不到南方就职的请求，“现在统一组织，至重且繁，世凯亟愿南行，畅聆大教，共谋进行之法；只因北方秩序不易维持，军旅如林，须加部署；而东北人心，未尽一致，稍有动摇，牵涉全国，诸君皆洞鉴时局，必能谅此苦衷。
至共和建设重要问题，诸君研究有素，成竹在胸，应如何协商统一组织之法，尚希迅即见教”
。
接到袁世凯的电报，孙中山亦喜亦忧。
喜自不必说，清帝退位，共和始基，他为之奋斗多年的目标达成了。
忧的是袁世凯将来能否真心拥护共和。
清帝逊位诏书中，有令袁世凯组建共和政府的内容，本来袁世凯出任大总统是继承自孙中山，怎么成了清廷的旨意？还有，袁世凯不肯南下，并不像他表面所说的理由，说到底是不愿离开他的地盘。
他盘踞在北方，军警都是他的嫡系，将来他要出尔反尔，又有什么办法能够阻止得了？
所以孙中山必须在辞位前设法对袁世凯进行限制。
他与黄兴等人紧急商讨，研究出三条限制措施。
一是临时政府设于南京；二是新总统必须到南京就职；三是袁世凯必须遵守南方政府制定的临时约法。
这个临时约法由宋教仁主笔，正在加紧制定中。
孙中山于清帝逊位诏颁布的次日，也就是2月13日，宣统三年腊月二十六日，向参议院提出辞职，同时，又向参议院举荐袁世凯。
他在咨文中说：
今日本总统提出辞表，要求改选贤能，选举之事，原国民公权，本总统实无容喙之地，唯前使伍代表电北京有约，清帝实行退位，袁世凯宣布政见，赞成共和，即当提议推让，想贵院亦表同情。
此次清帝逊位，南北统一，袁君之力实多，其发表政见，更为绝对赞成共和，举为总统，必能尽忠民国。
且袁君富于经验，民国统一，赖有建设之才，故敢以私见贡荐于贵院，请为民国前途熟计无失当选之人，大局幸甚云。
临时参议院收到孙中山的辞职书及咨文以及所附的三项条件，决定于次日开会讨论。
临时参议院是孙中山回国后按照《中华民国临时政府组织大纲》组建，相当于临时国会。
议员由各省推荐，共有一百二十席；日常主事的是全院委员，共三十人，设全员委员长一人，又称为审议长，是仅次议长、副议长的要员。
又因审议长主持审议，因此他的态度对审议结果影响很大。
当时的审议长叫李肇甫，是四川人，同盟会成立时与胡汉民同为书记科同事。
根据临时政府组织大纲的规定，临时政府只设立五个部，粥少僧多，怎么办呢？李肇甫懂得旧式官府的那一套组织，于是他提出一个扩大政府组织的办法，设立了九个部，还在总统府下设秘书处、法制局、印铸局、公报局、参军长等职位，把包括立宪党人、革命党人、投诚的旧官僚军人等人都安置下来了。
李肇甫也因此得到各方的赞赏，不久就被推举为参议院的审议长。
袁世凯赞同共和的电报也发到了参议院，李肇甫对袁世凯委婉表示不能南下就职十分体谅。
而且当时主张定都北京的大有人在，比如大名鼎鼎的章太炎宣布了《致南京参议院论建都书》，提出建都北京的主张；同盟会的骨干宋教仁、江苏代理都督、安徽都督以及顺直谘议局等也纷纷通电，也主张定都北京；临时政府的实业总长张謇也是极力支持袁世凯，更是主张建都北京。
结果在开议的时候，李肇甫首先发言：“我不同意定都南京。
当初打算定都武昌，是因为革命军手中只有武昌；后来定都南京，是因为北京还在清军手中。
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