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这正是日本人要的结果，把唐绍仪绊在日本，而命日本驻美国公使加紧与美国沟通，希望美日签订协约。
当时美国远东舰队数十艘战舰开往日本，对此行的目的，美国的报纸公开宣称是给日本一个警告。
日本表现出了相当克制的态度，授意国内报纸对美舰的到来表示欢迎，并令驻美公使正式向美国政府提交照会，希望美国战舰访问日本，以加深日美互信和友谊。
当美国舰队到达日本时，日本舰队举行盛大的欢迎式，其实力令美国舰队惊叹。
远东舰队司令立即发回电报，提醒政府美国舰队实力远逊日本。
美国总统罗斯福担心中美结盟会刺激日本，态度发生了重大变化。
当唐绍仪到达美国时，日美已经达成广泛谅解，双方申明：“两国政府均愿在太平洋地区自由和平地发展商务事业；在该区维持现有状态，互相尊重各国在该区域之领属等。”
也就是说，日本在中国东北业已取得的特殊地位得到了美国的默认，中美结盟已经没有可能。
唐绍仪当然完全同意，这无异于意外之喜。
建交国的外交层次由低而高分为代办级、公使级和大使级。
中美互派大使比公使级又高一级，说明两国关系更加紧密。
如果此事能够达成，他也算没白来美国一趟，对困境中的袁世凯也不失为一个帮助。
他立即报告外务部，希望朝廷能够尽快答复。
袁世凯当然十分支持，但载沣却表示要从长计议。
一散朝后，他就让陆军部查询公使与大使到底有什么区别。
像这种外交问题，载沣要查询也应当是向外务部，但他偏偏绕开外务部，这让袁世凯十分气恼。
这是有意表示对外务部的不信任，进一步说，就是对他袁世凯不信任。
陆军部尚书铁良天天盼望袁世凯倒台，他好把北洋军收服到自己麾下，当然要设法让袁世凯的好事泡汤。
但中美上升为大使级关系，对大清实在是有利无害，苦思冥想，终于在大使的一项权力中发现了机会。
根据国际惯例，大使有权请求驻在国元首接见，与驻在国高级官员直接谈判。
宗室亲贵一直视与洋人交涉为畏途，开始的时候是认为接见蛮夷有失身份，后来则是怕洋人提出难以答复的要求，除非主持外交，一般都是对洋人敬而远之，就是曾经出过洋的载沣也是如此。
所以铁良在这上面大做文章，把大使与公使的区别签注说：大使如与所在国的外务大臣接洽不圆满时，可以要求亲自与驻在国元首谈判。
大清尚未实行责任内阁制，大使将有权要求直接与监国摄政王谈判。
此点切须注意。
当然，仅如此签注，恐怕作用有限。
他亲自拜访度支部尚书载泽，告诉他如果升级为大使级外交，每年要多花好几万两银子，图的只是个虚名，实在得不偿失。
载泽语气坚定道：“外务部要想增加开销，就是我这一关也不能轻易让他们过。”
“什么说法？”
“说出来对监国摄政王都是大不敬。”
虽然是“大不敬”
，但铁良还是说了出来。
载泽惊道：“竟然有这种传言，我一定对摄政王说，不然实在有损摄政王的声威。”
第二天摄政王召见军机，大事议过后，拿出陆军部的签注让袁世凯看。
袁世凯看了之后道：“陆军部的签注不完整，升级为大使关系对加强两国友谊的好处没说。”
载沣的个性，属于比较绵软的，听袁世凯如此说，心里不满，但嘴上却道：“那你外务部再签注完整。”
袁世凯回道：“是，我让他们签注明白，今天就复奏。”
召见完军机，度支部尚书载泽求见，载沣当然是立即召见。
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