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外务部尚书是瞿鸿禨，因为袁世凯抢在外务部之先报告了各国将欢迎慈禧回銮的消息，他很不高兴，便对人道：“袁慰廷手下有唐某人，不愁与各国打交道，收回天津何劳外务部画蛇添足？”
这话传到袁世凯耳中，他恨瞿鸿禨小肚鸡肠，发信给唐绍仪一定要争一口气，尽快把天津要回来。
同时又写一封亲笔信，给洋人的“都统衙门”
询问交还天津问题。
结果“都统衙门”
拒绝接收这封信。
联军总司令德国将军瓦德西认为，“天津应当永久置于国际社会的管理之下”
。
天津都统衙门的军官们则认为，他们根本没有与中国军队开战，他们只是为了保护使馆和教民，帮助中国镇压了义和团，清廷才得以保存下来，他们很好地维持了天津的秩序，中国人应当感激他们。
要归还天津，必须等各国协商统一后提出归还的条件，但归还天津的条件却又迟迟不予讨论。
其实各国的态度不问可知，他们希望继续占据这个京城的咽喉之地，以有效地控制清廷、压制中国。
看来收回天津要好事多磨！
袁世凯也只能沉下心来，劝自己不要急于求成。
天津收回无期，袁世凯于是专注于军务。
此时已经到了腊月下旬，各衙门即将封印，几件事情必须抢在前面办完。
清廷在半年前发布上谕，要各省整顿、裁汰绿营制兵，省出粮饷募练新军。
但直隶大乱之后并不安定，何况还负有守护陵寝等职责，实在不宜尽行裁撤。
腊月二十三袁世凯上《直隶绿营制兵请暂缓裁减折》。
当时袁世凯有五六营武卫右军留在京城附近驻守，他随折上一片委任徐世昌办理留京营务。
当然，最紧要的还是募练新军，扩充实力。
在回銮路上，袁世凯觐见慈禧时，曾经面请动用顺直善后赈捐练兵，慈禧一口答应。
他必须趁太后还有印象尽快办理，因此又上《动拨顺直善后赈捐各款募练新军片》：
再：叠奉谕旨，饬各省整顿营务，汰弱选强。
仰见圣谟远大，力图振兴，薄海臣民，同深钦服。
查直隶幅员辽阔，又值兵燹以后，伏莽末靖，门户洞开，亟须简练师徒，方足以销萌固圉，必须先募精壮，赶速操练，分布填扎，然后依次汰去冗弱，始可兼顾，而免空虚。
现拟在顺直善后赈捐结存项下，拨款一百万两，作为募练新军之需。
俟训练数月后，即将应裁各营，分别遣撤，以所裁之饷，移归新军支放，自不须力筹的款。
而募练之始，不得不设法另拨，以资腾挪。
际此帑绌时艰，臣忝握兵符，责无旁贷。
总期实事求是，养一兵得一兵之用，庶可稍尽职守，借以仰答生成。
是否有当谨附片具陈。
伏乞圣鉴，训示。
谨奏。
顺直善后赈捐是李鸿章在世时奏请设立，已经筹到两百万两，户部原打算抽三五成，但回銮后发现需款实在太巨，因此又有加抽提成的说法。
袁世凯如果不赶紧动手，想用一半也难。
他不等上谕批准，就趁武卫军将领前来拜年之际，交代王士珍、段祺瑞、冯国璋等人商议募练新军章程，并要求年后就要拿出来上奏朝廷。
朝廷在腊月二十九批准他动用善后赈捐募练新军，因为奕劻通过杨士琦刚收到一笔丰厚的年敬，因此特别卖力，立即将这个好消息密电袁世凯。
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