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贾诩应道：“荆州之败，失在不习水战，却与今日之势不同。”
曹操明白贾诩也赞同向蜀地进攻，他不作理会，自顾自说道：“诸君随我过秦岭，当知其中行走不易。
张卫又非名将，带领一帮乌合之众，就将我等挡在阳平关前。
此去成都，峻岭、险关不少，若果然到了成都之下，只怕又成了‘强弩之末’。
且与刘备开战之后，汉中的粮谷不敷大军用度，须从关中转运而来，刘备若是凭城坚守，派出奇兵断我粮道，则我军必败！”
算起来，曹操于汉灵帝中平元年（公元184年）因为共攻黄巾军，从而初闻了刘备的名字；到了兴平元年（公元194年）与刘备交战，才初识其人，至今已二十年了。
这其中，刘备先为曹操敌手，然后降附，旋而复叛，曹操一直将刘备视为要害人物，接连在徐州、颍州、荆州之地重兵围堵，欲剿灭而后快。
谁知即将覆灭的刘备却与孙权联手，并借得荆州部分地盘以为喘息，此后又遇到一个白痴的刘璋，还拱手将益州送给刘备。
益州四周道路险阻，中间又有富庶的成都平原，曹操实在想不到刘备被自己追得四处逃窜的时候，竟然凭空得到这样一处宝地，今后若想剿灭他，显见是不容易了。
曹操就站在城楼上向南遥望，喟然道：“刘备小子，今后就可在蜀中称雄了。”
众人见曹操意志坚决，不肯贸然伐蜀，也就不再相劝。
后数日，曹操命丞相长史杜袭为驸马都尉，由其驻南郑主持汉中之事。
再命夏侯渊为都护将军屯兵阳平，张郃与徐晃屯兵于广石（今四川省广元市境内），使其形成掎角之势，以防刘备引军来犯。
早在建安十七年正月，曹操就让汉献帝下诏，其中宣布割河内之**阴、朝歌、林虑，东郡之卫国、顿丘、东武阳、发干，巨鹿之瘿陶、曲周、南和，广平之任城，赵之襄国、邯郸、易阳等地，归入魏郡管辖。
如此一来，魏郡就形成了以邺城为中心，周边所辖三十余县的广阔地面。
曹操的这个举动，令人联想起他自任大丞相之后，不在许都跟随汉献帝，反而在邺城建立大丞相府，从而长居邺城。
一些心思灵动者终于想通了曹操的真实心意：封公建国，脱离皇帝的羁绊。
董昭是时任谏议大夫，他体会出曹操心中的真实含义后，某日向曹操建言，应当复置古之九州。
《尚书·禹贡》将天下分为九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。
《尚书》约成于东周战国时期秦人之手，其托名大禹，将天下分为九州。
时代到了东汉末年，九州的地域划分早已打乱，且九州也增加为十四州。
董昭建言复古的关键之处在于：曹操还挂名冀州牧，而《禹贡》之中的冀州地域甚广，除了汉末的冀州地域以外，还包括并州、幽州及司隶部的一部分，则复古九州，要害之处在于以广冀州之地。
曹操认为此议甚好，就想恢复古制九州。
荀彧是时任尚书令，他阅罢董昭的上疏，觑破了其真实含义，遂劝谏曹操道：“今日若依古制，则冀州悉有河东、冯翊、扶风、河西及幽州、并州土地。
然有一处不妥，主公当年曾屠邺城，使海内震骇，现在主公欲使冀州扩大土地，若其地人心有变，则危及天下。
属下以为，董公仁此议不妥。
希望主公待海内大定之后，再议古制，此社稷长久之利也。”
荀彧将不复古制的理由说得冠冕堂皇，曹操有些不解，就反问道：“文若说待天下大定再议？现在仅有孙权窃据江东，刘备偏居益州，我已将天下土地十收其八，难道称不上海内大定吗？”
曹操对荀彧拦阻复古之事虽心有不甘，但忌惮于荀彧威望极高，又执掌尚书台，总揽朝中事权直接向汉献帝负责，只好暂时作罢。
董昭数日后又上书曹操，这一次更是提出了让曹操封公建国的设想。
其书中先是说明了封公建国的必要性，“自古以来，人臣匡世，未有今日之功；有今日之功，未有久处人臣之势也。”
曹操自汉灵帝中平六年自雒阳脱身到陈留起兵，二十余年间削平诸雄，奉汉献帝于许都，其功劳甚大，现在不过封侯为朝廷丞相，董昭以为其地位与功劳非常不对称，就在这里替曹操鸣冤叫屈，最后写道：“明公虽迈威德，明法术，而不定其基，为万世计，犹未至也。
定基之本，在地与人，宜稍建立，以自藩卫。”
董昭在上书中说服曹操及早独立建国立制，曹操大喜，遂指示董昭将此建言与列侯诸将议论，以取得共识。
列侯诸将们多为曹操的亲随，若是曹操能够封公建国，对于他们大有好处；极小部分人虽心中不喜，但慑于曹操的威权，也只有随声附和。
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