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其失败的，往往要借助于人；而有野心的人，亦落得利用他，收为己助，或者借以扰乱敌方；所以其纷扰迄不能绝。
西南如滇、黔，西北如甘肃，虽然因地位偏僻，对大局的关系较少，然而其内部，也都不能没有问题。
因为一切纷争，都起于军队太多和军人拥兵自重、争夺权利之故，于是有废督裁兵的呼声，并有联省自治的议论。
联省自治之说，其由来也颇早。
原来行省的区划，还沿自元朝。
明、清两代的省区，虽然逐渐缩小，然而其区域，还是很大，犹足以当联邦国的一邦而有余。
而自清末以来，已渐成外重之局。
辛亥革命，亦是由各省响应的。
民国成立以来，中央事权，迄未能真正统一。
而以中国疆域的广大、交通的不便、政务的丛脞，一个中央政府指挥统驭，也颇觉得为难。
于是有创联省自治之议，希望各省各自整理其内部的。
当民国八、九年间，也颇成为一部分有力的舆论。
于是有起而实行的，省各自制宪法。
其中以浙江省成立为最早，于十年九月九日公布。
湖南省制宪最早，而公布较迟，事在十一年一月一日。
既已公布省宪，自然用不着什么督军。
于是浙江于布宪之日，即同时宣布废督。
既未制省宪的省份，也有宣布废督的，如云南省是。
[2]然而名为废督，而军队仍未能裁，即督军之实，亦仍旧存在，不过换一个总司令或督办善后军务等等的名目罢了。
所以还是无济于事。
又有想以会议之法解决国是的。
当华府会议将开时，外人曾警告我速谋统一。
于是有人想利用这个机会，促起国人的觉悟。
主张华会开会之前，先在庐山开一个国是会议，其办法：分为国民会议和国军会议。
国民会议，以制定国宪解决时局。
国军会议，则议决兵额、兵制及裁兵问题。
其所议决之件，再交国民会议通过。
当时有力的军人，都曾发电赞成，然而后来竟就暗葬了。
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