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众议院通过，而参议院否决。
直到国会停顿以后，才成立所谓《声明文件》。
（一）俄人承认中国在外蒙古的宗主权。
（二）而中国承认外蒙古的自治权。
（三）不派兵，不设官，不殖民。
[9]另以《照会》声明：自治区域，以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所辖之地为限。
其随后商定事宜，则由三方面约定地点，派员接洽。
于是三年九月，中、俄、蒙三方会商于恰克图。
至四年六月，才订成《中俄蒙条约》。
[10]而呼伦贝尔，亦因俄人的要求，于是年十一月，改为特别地域。
[11]
俄、蒙的交涉未平，而英、藏的风波又起。
英兵入拉萨的明年，中国因驻藏帮办大臣凤全，被藏番杀害，任赵尔丰为边务大臣。
命四川提督马维祺，出兵剿讨。
遂将川边之地，改设县治。
又以联豫为驻藏大臣。
当达赖出奔时，清政府曾革其封号。
一九〇八年，达赖到北京，乃将其封号恢复，加意抚慰。
乃达赖回到拉萨，遽向中国反抗。
联豫电调钟颖，以一千五百人入藏。
达赖又逃到印度。
清朝就下诏把他废掉。
这是一九一〇年的事。
革命消息传至西藏，西藏人遂将中国军队驱逐。
达赖回到拉萨，宣布独立。
并发兵陷巴塘、里塘，攻打箭炉。
民国元年七月间，四川都督尹昌衡，出兵征讨。
云南亦出兵相助。
把失地恢复。
而英人又提出抗议。
中国不得已，改剿为抚。
并恢复达赖封号，以示羁縻，而派员和英、藏代表，共同会议。
到三年四月，在印度的西摩拉，议定草约。
（一）英国承认中国在西藏的宗主权，而中国承认外藏的自治权。
（二）不干涉其内政。
不将其地改省。
（三）彼此不派官，不驻兵，不殖民。
[12]而所谓内外藏，则将红蓝线画于所附的地图上。
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