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日伪政权堂皇登场
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◎统治中国东北方案的制定
日本帝国主义在九一八事变前就秘密谋划占领东北后的统治方案，关东军甚至认为，最必要的不在于作战，而是对占领区的统治。
因此，从日本内阁、参谋本部直到关东军都十分重视研究制定侵占东北后的统治模式。
1927年召开的东方会议秘密讨论了关于把东北地区从中国分离出来，建立傀儡政权的统治方案。
1929年7月上旬，关东军参谋石原莞尔在《关东军占领满蒙计划》中，提出武力占领东北后，关东军实行军事管制，设立殖民地总督府，直接划归日本领土的统治计划。
1930年10月，日本参谋本部在《昭和六年度形势判断》中，确定了侵占和统治东北地区的渐进方案。
1931年9月19日，日本占领沈阳的当天晚上，关东军参谋板垣、石原、花谷、片仓与从东京赶来制止关东军发动事变的参谋本部作战部长建川美次共同谋划统治占领区的具体方案。
关东军方面主张吞并东三省，把它变为日本的领土。
板垣、石原提出，不分南满、北满，一概统治，划入日本的版图。
参谋本部的建川则提出，消灭现有政权，树立以宣统皇帝为盟主、接受日本支持的政权，双方争论激烈。
建川提议不要操之过急，要注意统治占领区的策略。
相对而言，建川的方案更加隐蔽，它既不会过早地暴露日本侵吞中国领土的野心，又可以避免国际舆论的谴责和减少中国人民的反日情绪。
9月20日，建川向关东军司令本庄繁再次重申他的主张。
关东军考虑到客观局势，接受了建川的提议，放弃了直接吞并满蒙的主张。
9月22日上午，关东军参谋长三宅光治召集土肥原、板垣、石原、片仓等继续讨论统治占领区的方案，最后制定了一个“在目前形势下更易受到实效”
的《满蒙问题解决方案》，成为关东军建立伪政权的纲领性文件。
该文件明确指出，在满蒙成立一个由日本支持的领土包括东北四省（热河、辽宁、吉林、黑龙江）和蒙古，以宣统皇帝为首脑的政权。
新政权的国防、外交、交通和通信等重要部门委托日本帝国掌管。
利用熙洽（吉林）、张海鹏（洮索地方）、汤玉麟（热河）、于芷山（东边道地方）和张景惠（哈尔滨）充当“镇守使”
，协助日本“维持地方治安”
。
这个方案提出了新政权如何从中央到地方建立统治机构的初步构想。
1931年11月17日，关东军国际法顾问、满铁上海事务所职员松木侠根据《满蒙问题解决方案》以及本庄繁、板垣、石原等指示，炮制出一份《满蒙自由国建设方案大纲》。
这份大纲提出，为使东北完全脱离中国，首先要建立由奉天省、吉林省、黑龙江省、热河省、东省特区和蒙古自治领域组成的满蒙独立国，然后再由这六个省区组成中央政府，以日本人组成顾问府，审批政府诸如缔结条约、公布重要法令等重大事项，控制政府等重要部门。
关东军炮制的在中国东北建立傀儡政权的殖民统治方案已具雏形。
1932年3月12日，日本内阁会议通过了日本陆军省、海军省、外务省等共同制定的《处理满蒙问题纲要》，宣称：目前满蒙的现状是，它已经成为从中国本部政权分离出来的一个独立的政权统治区，应加以诱导，使之逐渐具有一个国家的实质。
目前满蒙治安主要由帝国维持。
该文件表明，日本政府支持并默认了关东军在中国东北建立一个由日本人全面控制的傀儡政权的做法。
◎伪辽宁省政府成立
因为沈阳沦入日军手中最早，所以伪辽宁省政府的建立，从一个侧面体现了关东军占据东北后对于选择、确定统治方案的过程。
1931年9月19日，关东军攻下沈阳后，就迫不及待地实施其军政计划，企图由日本完全辖治占领地，把东北划归日本版图。
关东军遂于9月20日设立奉天市市政府，市长由土肥原贤二首任，其他各部门负责人也均由日本人担任，公然对中国城市实行军政。
这种明目张胆破坏国际公约的野蛮行径，立即遭到了世界舆论的严厉谴责和中国人民的强烈反对，日本政府也对这种操之过急的行为颇为不满。
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