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田中在开幕词中说，因“最近中国的局势极为混乱，因此政府执行对华政策时要慎重考虑。
现中国战局一时得到平稳，所以借此机会征求诸君的坦率意见，以供政府参考。
同时想得到诸君对政府所执行的政策的充分理解，以便执行统一的彻底的政策，为此召开了这次会议”
。
由此看来，这次会议的中心议题就是制定对华政策，而且各级要员必须理解和遵行田中内阁从施政伊始就确立的强硬对华政策。
他还特别强调，“发布新闻有十分留意小心之必要”
，叮咛与会各位“牢记本会之内容以绝对保密”
。
会议期间，内阁各省和参谋本部、关东厅纷纷发表关于中国各方面的概说、评论，详尽研究讨论了中国的政局，全面分析了中国的政治、军事、经济的形势，讨论了张作霖与日本“特殊利益”
的关系和日本出兵山东等问题。
这次会议在侵略中国东北的策略上有两种主张：满铁总裁山本条太郎主张以外交的、经济的手段维护和扩大日本帝国主义在中国东北的权益，即“内科方法”
；而外务省政务次官森恪则主张用军事手段，即武力侵占中国东北，被称作“外科方法”
。
最后田中首相折中两种侵略主张，于7月7日以训示方式发布了《对华政策纲领》。
该纲领包括前言和正文的八条内容。
前言中称：“鉴于日本在远东之特殊地位，对中国本土与满蒙，自当有所区别”
，公然地把中国领土分为“中国本土与满蒙”
，显系已有把东北从中国肢解出去的野心。
在冠冕堂皇的说辞之后，第五条露出了庐山真面目，称：“中国常有野心家乘政局不稳猖狂扰乱治安，并可能惹起国际不幸事件。”
倘若日本在华权利利益及日侨生命财产受到“不法侵害”
，日本“除根据需要采取断然自卫措施予以维护外，别无他法”
。
对那些听信“谣言”
，“狂妄掀起排日、抑制日货之不法活动分子，……固应解除其疑惑，但为维护我之权利，须进而采取适当措施”
。
这里所谓的“断然自卫措施”
“适当措施”
，不过就是出兵中国、干涉中国内政的代名词而已。
《对华政策纲领》还特别强调，“对于满蒙，尤其东三省地区，因与我国防及国民生存有重大利害关系，我国不仅必须予以特殊考虑，且对该地区和平之维持与经济之发展，使之成为内外人士安居之所，作为接壤之邻邦，尤须具有责任感”
，“万一动乱波及满蒙，治安紊乱，有侵害我在该地特殊地位、权益之虞时，不论其来自何方，均应加以防护，并须做好准备，为保护内外人士在此地安居、发展，及时采取适当措施”
。
公然宣布一旦在满蒙问题上出现与其侵略殖民政策相违背的事件，日本就必然采取强硬手段予以镇压。
这表明，日本帝国主义入侵“满蒙”
乃至中国，已被列入当政者的议事日程，而采取实际行动只是个时间和时机问题了。
为了根本解决“满蒙”
问题，会议通过四点决议：（1）对满蒙问题的根本解决，要与东北的实际统治者张作霖进行合作；（2）若张作霖由关内败退，则必须采取断然措施，解除其武装，由关东军负责此事，必要时由朝鲜军支援；（3）关东军与朝鲜军为解除奉军武装做好一切准备；（4）张作霖的奉军如果败退的话，由日本驻华公使芳泽谦吉发表声明，因日本在东北享有特殊权益，反对并阻止国民政府军进入东北。
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