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，组织伪军，袭扰辽西各地，企图以维持治安为名“名正言顺”
地出兵辽西。
但由于凌印清伪军被锦州地方当局剿灭，关东军阴谋没有得逞。
11月，关东军以土肥原贤二策划的两次“天津暴乱事件”
（1931年11月8日晚，由日本浪人及汉奸组成的便衣队突然袭击华界，与中国军警发生冲突。
驻天津日军下令戒严，土肥原等策动溥仪潜逃东北充当傀儡。
26日驻天津日军再向中国军队寻衅，发生所谓“第二次天津事件”
）为借口，立即集结兵力，向山海关前进，准备进攻锦州。
12月13日，关东军司令部制定了《进攻锦州的方略》，确立了从北向南直接进犯锦州的方案。
15日，日本参谋本部也给关东军下达了关于侵占锦州的所谓“讨伐匪贼合适宜”
的内部训令。
关东军进攻锦州的计划还得到了日本天皇的批准和新组成的犬养毅内阁的支持。
关东军立即调兵遣将，向沈阳附近集结兵力，做好进攻锦州的一切部署。
12月24日，关东军以“对大凌河西之匪进行讨伐”
为借口，下达了进攻锦州的命令。
12月28日，日军向锦州发起进攻。
1932年1月2日，日军以4万之众的兵力从三面包围了锦州，与防守大凌河任务的东北军三个公安骑兵总队展开决战。
战至天黑，东北军因人力相差悬殊，又无重武器，难以固守大凌河防线，遂向锦州城内退却。
3日凌晨2时，日军开始攻城。
锦州守军由于没有后援，将领又缺乏抗战守土的决心，从12月29日就已经开始撤退。
到3日晨，最后撤退的公安骑兵总队已全部撤退到锦西。
下午6时，日军耀武扬威地开进了锦州城。
锦州失陷后，日军迅速出兵占领山海关外的全部辽西地区。
日军在侵占锦州和辽西地区后，转而进行夺取哈尔滨的第五期作战目标。
哈尔滨是东省特别行政区官署所在地。
当时在该行政区有三个政权：其一是行政区长官张景惠，因早与日本有勾结，柳条湖事件后在日本支持下，成为伪政权“东省特别区治安维持会”
，但未公开暴露其汉奸面目。
其二是设在宾县与熙洽的吉林省傀儡政权相对立的吉林省政府。
其三是马占山退出齐齐哈尔后，在海伦组织的黑龙江省政府。
另外东北军还在此驻有五个旅的军队。
所以东省特别行政区在辽、吉、黑三省陷落后，抗日气氛尚浓，为日本所忌。
日军先遣汉奸于琛澄伪军“北伐”
，进攻哈尔滨，遭到李杜、马占海等抗日义勇军的重创。
关东军见于伪军难成“正果”
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