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不出三日，关东军又把原由日本人担任其职的伪满洲国总务厅长改为总务长官，负责签署伪国务院文件，掌握一切行政大权。
1932年3月12日，日本内阁会议通过了《处理满蒙问题方针纲要》，正式确立在中国东北建立一个由日本全面控制的“新国家”
的方针。
4月，各省亦设立总务厅，由日本人首席顾问任厅长。
这样，从上到下形成关东军司令官及其统治部——伪满洲国总务长官——各省总务厅厅长操纵一切权力的日军统治体系。
此时“执政”
溥仪的感受是什么样子的呢？据溥仪回忆说，他自从发过誓之后，每天早起，准时到勤民楼办公。
而每天也的确很忙，从早到晚总有人要谒见，多半是“当朝的新贵，如各部总长、特任级的参议之流”
。
但是这些人除了向他表白忠心、献纳贡物外，从未谈过公事。
每当溥仪问起“公事”
时，他们不是回答“次长在办着了”
，就是“这事还要问次长”
。
而这些次长都由日本人充任，从不找总长请示“公事”
。
因此，溥仪也越发对自己的“尊严与职权”
产生了怀疑。
伪满洲国国务总理郑孝胥也遭到同样的际遇，由日本人充任的伪总务长官几乎掌揽了一切国务，他这个国务总理被架空，自然更是谈不到有什么权力可言。
为了完全控制伪满洲国的各级政权，1932年6月，由关东军参谋长桥本虎之助起草了一个《指导满洲国纲要》（草案），正式确立“在满洲国的名义下，通过日本人系统的官吏，特别是通过总务长官以求实现殖民地统治秩序”
的方针。
提出了控制伪满政权的基本国策，确定使伪满政权成为日本实行殖民统治的工具。
1932年8月，日本陆军省在伪满洲国设置特别管制，即由关东军司令官兼驻伪满洲国特命全权大使，统辖在东北的日本各机关和伪满洲国。
9月15日，日本政府发表关于正式承认伪满洲国是“独立”
国家的声明，歪曲九一八以来日本帝国主义侵略中国东北的事实真相，把伪满洲国政权说成是“各地伟人集合，共同宣布脱离中央”
。
声明由特命驻满全权大使武藤信义“与满洲国当局签定协定，即于签字日正式承认满洲国”
。
同一天，武藤信义与伪满洲国国务总理郑孝胥在长春签订了《日满议定书》，就中国东北铁路、港湾、航空、矿业管理等方面达成协议。
明确规定：（1）伪满洲国承认和尊重日本国或日本居民在满洲国所有既得的权利，包括两国间的条约、协定、公私契约等规定的权益。
（2）日满两个缔约国某一方安全受到威胁时，视为对另一方安全的威胁，缔约双方共同担负保卫国家的责任，为此需要日本军队驻扎在伪满洲国内。
日本用条约的形式确定伪满洲国在名义上是独立国，但在实质上则是他们的附属国，从此，中国东北完全变成了日本统治下的殖民地。
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