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时兵疲饷竭，近畿空虚。
文祥密疏请选练八旗兵丁，添置枪炮，始立神机营。
咸丰帝崩，同治帝立，文祥时任五位军机大臣之一，出巡回銮，两次触旨，而被排斥在“赞襄政务”
八大臣之外。
同治元年（1862年），官左都御史、工部尚书、军机大臣、大学士。
文祥自同治初年偕恭亲王同心辅政，总理各国事务，以一身负其责。
创意设同文馆，培养外语人才。
洋情诡变，朝议纷纭，忠信辅政，敢当敢为。
极力支持恭亲王推行洋务，力排保守言论。
恭亲王奕訢以阻圆明园工程忤旨罢斥，文祥涕泣，竭力陈谏，几被解职。
恭亲王奕訢复职后，锐气削减，遇事犹疑。
文祥能正色立朝，异议者惮畏，朝局维持，不致大变。
同治十三年（1874年），日本虎窥台湾，文祥切切疏言，略谓：“谋至急之海防……否则狃以为安，不思变计，恐中外解体，人心动摇，其患有不可胜言者。”
文祥在同治十三年（1874年），上《密陈大计疏》，一千三百余言，略谓：洋人为患中国，愈久愈深，而其窥伺中国之间，亦愈熟愈密。
从前屡战屡和，迄无定局，因在事诸臣操纵未宜。
……然而各国火器技艺之讲求益进，彼此相结之势益固。
使臣久驻京师，闻我一政之当则忧，一或不当则喜，其探测愈精。
俄人逼于西疆，法人计占越南，紧接滇、粤，英人谋由印度入藏及蜀，蠢蠢欲动之势，益不可遏。
……然其国中偶有动作，必由其国主付上议院议之，所谓谋及卿士也；付下议院议之，所谓谋及庶人也。
议之可行则行，否则止，事事必合乎民情而后决然行之。
……倘其国一切政治皆与民情相背，则各国始逞所欲为，取之恐后矣。
……夫人必自侮而后人侮之，物必先自腐而后虫生焉。
……中国天泽分严，外国上议院、下议院之设，势有难行，而义可采取。
文祥恳望：“伏乞俯鉴刍言，将此折时置左右，力求端本之治，以回隐患之萌。
天下幸甚！”
光绪二年（1876年），文祥官武英殿大学士，专任军机大臣及总理各国事务。
时国家多故，已病不能出，又上密疏一千六百余言，略曰：夫敌国外患，无代无之，然未有如今日之局之奇、患之深、为我敌者之多且狡也。
……而在内无深知洋务之大臣，在外无究心抚驭之疆吏，一切奏牍之陈，类多敷衍讳饰。
敌人方桀骜而称为恭顺，洋情方怨毒而号为欢忭，遂至激成事端，忽和忽战；甚且彼省之和局甫成，此省之战事又起，赔款朝给，捷书暮陈。
乘遭风之船以为胜仗，执送信之酋以为擒渠，果至两军相交，仍复一败不可收拾。
于是夷情愈骄，约款愈肆，中外大臣皆视办理洋务为畏途，而庚申衅起，几至无可措手。
自设立总理衙门，其事始有责成，情形渐能熟悉，在事诸臣亦无敢推诿。
……是以历来练兵、造船、习器、天文、算学诸事，每兴一议而阻之者多，即就一事而为之者非其实。
至于无成，则不咎其阻挠之故，而责创议之人……“必须上下一心，内外一心，局中局外一心，且历久永远一心”
。
（《清史稿·文祥传》卷三八六）文祥最后沉痛地说：“否则支持既难，变更不免，变而复合，痛心之端，必且百倍今日，非臣之所忍言矣。”
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