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第三节极盛时代的雅典民主政治
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一、直接民主
产生于公元前5世纪中期的“民主政治”
一词，由希腊文的demos和kratos两词组成，前者意为“人民”
，后者意为“统治”
或“主权”
，合起来是“人民的统治”
或“人民主权”
，今天西方语言中的民主一词，大都由此词演变而来，保存了其基本含义。
然而时变事迁，近代以来产生的民主以代表制为基本特征。
而古代雅典的民主，则以公民直接参与国家管理与决策的直接民主制为基本特征。
所谓直接参与，是指每一个有公民权的人，原则上都可以通过出席公民大会，担任议事会议员及其他职务，直接影响国家方针、政策的决定与实施，而不像今日西方各国那样由选民选举代表代替自己参与国家管理。
它是古代城邦制度下的特殊产物，在今天的世界上，除极少数国家和地区外，几乎难以见到。
正因为雅典民主是公民直接参与式的，它具有一些今天的代表制民主所不具备的特点。
首先，为适应公民广泛参与政治的需要，几乎所有的国家机构都人员众多，难以见到单人负责，独当一面的情况。
最高权力机关公民大会由雅典全体公民组成，决定雅典的大政方针和一些具体事务；议事会由500人组成，为行使权力而划分为10个主席团；陪审法庭为雅典主要司法机关，其陪审员总数达6000之众。
即使审理一些较小的案件，其陪审员通常也在100人以上；甚至最需要统一领导与组织的军事指挥权，也由10人分享。
在战场上，如果不止一名将军在场，往往几名将军轮流指挥。
雅典其他各类权力机构，也同样由多名公民主持。
其结果，自然是民少官多。
据《雅典政制》记载，当时雅典除了6000名陪审员外，还有国内官员700名，驻外官员700名，外加议事会议员、执政官之类的官员，其总数几近万人，而当时雅典公民总数，最高的估计也仅4万人上下。
这样高的官民比例，在今天几乎是不可想象的。
其次，为了避免某些有财有势者操纵选举，长期垄断官职，雅典绝大多数官职都不是通过选民投票而是抽签产生，上至执政官、议事会议员，下至基层单位德莫的长官，概莫能外。
在今人看来，这近乎儿戏。
但在雅典人看来，这恰恰是民主和平等的根本标志，因为抽签选举时，名声大、财产多的公民与那名声较小、财薄势孤的公民完全处在同一起跑线上，一切取决于运气或神意。
另一方面，为防止庸才当选，雅典设置了严格的保护措施，对当选者进行严格审查，官员任职期间要接受全体公民的监督，如不称职，随时可被罢免，起诉。
如被判有罪，轻者罚款，重者处死，足以令不称职者望而却步。
同时，当时国家事务相对简单，很多公民都通过出席公民大会，充当陪审员或议事会议员等，对国家法律及事务有基本了解，一般公民大体可以胜任工作。
所以在雅典历史上，尽管官员众多，且多由抽签选出，我们倒没有见到有什么贪官污吏，或者过于无能之辈。
再次，为了让更多的公民能有机会参与政治生活与国家管理，雅典绝大多数职位都任期短暂，且不得连选连任。
借用亚里士多德的话说，因为所有公民都天赋有平等的地位，但又不可能所有公民同时都成为统治者，于是只好在同一时期，一部分人主治，另一部分人受统治，当执政者退休之后，便也成为被治者，这样，全体公民轮流成为统治者与被统治者，即通常所说的轮番为治。
雅典当然也有某些可连选连任的官职，将军是其中最重要的，因为指挥作战，调度军队，需要相当的专门技巧。
另外，战神山议事会议员任职终身，但经过埃菲阿尔特改革，其成员几乎没有什么实质性的权力。
大体来说，任期短暂且不连任是雅典任官制度的一个基本特征。
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