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在斯巴达国家形成过程中，最为重要的是所谓莱库古改革。
然而正如古代人都已经意识到的，莱库古是否实有其人，都存疑问。
关于他改革的年代，疑问更多。
可以肯定的是，斯巴达国家系在征服拉科尼亚过程中逐步形成，其具体的国家制度也应当有一个形成过程，绝非某人一次改革能够完成。
这里我们仍把莱库古视为传说中的人物，把归于他名下的改革，也视为一系列变革的最终结果。
据传在莱库古之前，斯巴达经历过一段非常混乱的时期。
希罗多德说，在莱库古之前，斯巴达是全部希腊人当中治理最糟的国家；修昔底德说，从多利亚人定居拉科尼亚起，斯巴达有过一个长期的政治混乱时代。
据说当时国王已经无力控制局势，小规模的变革大约也解决不了问题，因此莱库古认为：“必须像医生对待百病缠身而体弱多病的人那样行事，即一定要用药物和泻剂来减轻和变革现有的症候，然后服用全新的、不同以往的饮食。”
[1]也就是说，当时斯巴达社会矛盾和问题太多，只能通过彻底的变革，才能解决它所面临的问题。
莱库古确实进行了彻底的变革，从国家组织到斯巴达人的生活方式，他都进行了彻底的改变。
为了让自己的变革获得支持，他不惜动用了阿波罗神。
据说他改革之前先去了德尔斐，那里的祭司称他为“诸神所钟爱的人，不是凡人，而是神”
，然后他借阿波罗之口，拟定了他改革的基本文献，即斯巴达人后世所称的大瑞特拉。
其具体规定如下：“当你为宙斯和雅典娜建起了一座神庙，并把人们分成‘费拉伊’，分成‘奥巴伊’，再创立起包括‘阿卡盖塔伊’在内的三十人的长老会之后，你们就得经常在巴彼卡和克那基翁之间‘阿佩拉曾’，并在那儿提出或废除提案；但是人民必须有表决权和权力。”
[2]
这篇文献使用的文字比较古老，其中的一些术语也比较费解，普鲁塔克随后做了注解。
费拉伊和奥巴伊都是划分斯巴达人民的地域单位，阿卡盖塔伊指两名国王；阿佩拉曾的意思是召集人民；巴彼卡和克那基翁都是斯巴达的地名，为斯巴达人民集会的场所。
整个文献的意思是：把斯巴达人民分配到奥巴伊和费拉伊这样的地域单位中，并组建包括两名国王在内的长老会，将有关议案提交给斯巴达人的公民大会，由斯巴达人决定是否赞同相关提案。
这篇文献解决了一些问题，但留下的问题更多。
费拉伊和奥巴伊作为地域单位，孰大孰小，两者之间是何关系，并不确定。
现代学者往往倾向于认为，费拉伊可能指多利亚人传统的3个部落，而奥巴伊为斯巴达人后来组建的村镇，然而两者之间哪个更重要，似乎难有定论。
不过，如果两者都是地域单位，则斯巴达经过改革，实现了按地域划分国民，具备了国家的基本特征。
30人的长老会除两名国王为当然成员外，其他成员如何产生，任职期限，都未明确。
学者们一般根据亚里士多德等人的记载，认为长老系从60岁以上的老人中由全体公民选举产生。
不过那是古典时代斯巴达的情况，从所谓的莱库古改革到亚里士多德时代大概有400年左右的时间，其间难说没有发生过重要的变革。
最后是斯巴达人的公民大会。
这里仅仅提到了要经常召开，以及召开的地点和进行表决的权力。
然而谁来主持，议案由谁提出，如何表决，都没有明确。
现代的学者们再度借用古典时代的例证，认为议案由长老会提出，表决则根据呼声高低决定。
不过普鲁塔克随后提到，在国王波吕多罗斯和提奥庞普斯时代，特意给神谕增加了一条规定：“如果人民大众意欲采纳一个歪曲的议案时，长老和国王有权休会。”
[3]意思是元老和国王将拒绝批准那次投票。
这暗示公民大会由长老和国王主持，相关的议案，可能也由他们提出。
在国王波吕多罗斯之前，人民有权对议案进行修改，而且可能会通过与最初提交的议案内容差距相当大的决议，因此才有了后面的添加。
无论如何，这份文件透露的内容，大体让我们对斯巴达国家的基本制度有个概念。
斯巴达有两名国王，他们与长老一起共同主持公民大会，并且为公民大会准备议案。
公民大会有权修改议案的内容，通过相关决议。
这里涉及一个基本问题：莱库古为什么会授予斯巴达人如此明显的权威？不仅让他们参与国家管理，并在某种程度上让普通人享有了对国家事务的决定权。
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