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当前教育中最突出的问题是基础教育发展不平衡，尤其是城乡发展不平衡，阻碍了和谐社会的建设；没有农村基础教育的现代化，就没有全国教育的现代化，也就不能实现创新型国家的奋斗目标。
农村基础教育严重滞后，存在三个不平衡：一是城乡基础教育资源配置不平衡，农村基础教育的滞后状态直接制约农村基础教育的发展和新农村的建设；二是城乡师资配置不平衡，农村学校教师的初始学历水平较低，外出学习机会较少，相应的待遇低，发展机会少，使得优秀人才难以进入乡村教师队伍，即便进来了也留不住；三是城乡学校管理水平不平衡，城乡学校之间的较大差距本身加大了乡村学校管理难度，加上校长的管理水平不高，创业精神不强，年龄结构老龄化。
农村基础教育阶段教学设施落后，教师思想僵化、信息闭塞，教学手段落后，管理不完善，直接导致一些家长把自己的孩子送到城市学校，大量择校产生大班额和新的教育不公。
城乡是和谐社会互补的两个组成部分，没有乡村与城市的均衡发展就不可能建设成和谐社会。
要改变城乡教育不均衡就必须继续加大农村教育投入，彻底解决农村教师问题，完善管理体制。
近年来中国陶行知研究会开展的农科教结合、村校合一、定岗实习支教和教师培训、农村教师教学做合一试验已经积累了一些实际经验，依据教学做合一原则宜采取以下措施：
（一）定岗招聘农村学校教师和校长。
选择各方面条件与一般学校差距较大的乡村学校，设立校长和教师的特设岗位，提供高于当地教师和校长的待遇，在县、市范围内通过公开招聘、平等竞争、择优聘任的方式选拔校长、教师，通过行政措施促进农村学校的持续健康发展。
（二）增加农村中小学教师外出学习交流机会。
当今世界是开放的世界，封闭只能导致落后。
乡村教师长期生活和工作在范围有限的学校，不了解当今人类教育教学发展的现状，专业成长和发展的机会受到限制。
所以要适当增加农村教师到城市，甚至国外学习参观的机会，以开阔视野，丰富知识、提高能力。
在国内发达城市建设中西部贫困地区教师培训基地。
（三）完善城市教师到农村支教制度。
城市教师入村，农村教师也可以入城，开展双向的教师互动支教活动。
也可开展城市与农村教师的整年轮换制度，使之不断完善。
关键是这样的制度要认真地执行，不能走过场。
现在有的教师支教存在走过场的现象，这严重地破坏了这一制度，反而不利于教育事业的发展。
（四）城乡联动，学校互助。
城乡中小学互助结对是解决农村教育公平问题的有效途径，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的基础性工作。
不断完善城乡互助的内容和形式，在教学管理、资源共享等方面，形成教师互相学习、学生互相交流、学校互相促进的局面。
有效地提高农村学校的办学水平，推进教育资源的优质化、均衡化。
就中国而言，需要完善学校互助制度、提高互助的实效性，促进农村办学条件的改善，实现学校之间的良性互动。
五、生活教育要求建立现代学校制度以培养长久现代人
实现培养长久现代人的关键在于学生能够积极主动地学习，教师可以积极主动地教学，学校管理者能积极主动地为师生服务。
而现实中学校过度行政化问题十分严重，教育行政主管部门既当“运动员”
，又当“指挥员”
和“裁判员”
，学校成为行政科层的末梢，学校和师生的自主性严重不足，束缚了创新，也是培养不出创新人才的根本原因所在。
目前学校管理中存在的主要问题有：
（一）管理模式原始而落后，公办学校表现十分突出。
（二）一方面，校长的工作处于被动状态，只有上级叫做什么的时候他们才按部就班地做；另一方面，校长滥用职权的现象又很普遍，为滋生教育腐败提供了条件。
（三）校长的工作重心往往不在教育教学及教育教学管理，而是把创收或处理各种关系的工作当作自己或学校的重要工作。
（四）部分校长兼职现象十分严重，有的校长在政府部门或居委会、村委会兼职，并且在兼职工作上花费比学校的工作更多的时间和精力。
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