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要解决人民安居、社会安定问题，首先要解决土地问题。
大家都知道民为天这个道理，但当官的谁能把民当回事呢。
农民自己种地养蚕，却吃不饱穿不暖，天理何在？‘遍身罗绮者，不是养蚕人’。
世家大族囤积土地，封山围湖，据为己有，却享受免税红利。
而朝廷的税收主要来自于农民上交的农税。
但他们最终落得个无地可种，无粮果腹，只能依附世家，成为佃户。
国库越来越空虚，国家机器何以为继？最终国将不国。
而世家却不一样，两面风墙头草，部曲私兵横行，只有利益，无关国家。
富在世家，人依大族。
正所谓流动的王朝，铁打的世家。
这颗毒瘤，纵使刮骨疗伤、伤筋动骨，也要铲除，不留后患。
虽然营州不存在像中原腹地那样的世家豪族，但我们必须防患于未然。
而契丹各部状况是怎么样呢？郑青山你来说，情况你比较熟悉。”
郑青山闻言起身，大声道：“回将军，契丹分八部，制度就更原始落后了，还处于奴隶制。
八部首领高高在上，其余牧民农夫都是他们的奴隶，养殖牛羊马，耕种菽粟豆，没有一点私产，顶多就是温饱，连自己的孩子也是奴隶，世代为奴，还是无偿为部落老爷卖命。”
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卫照临闻言点点头道：“郑市长说得很对。
而我们大部分民众都是契丹人，所以就从营州开始，实行土地省有化，把土地牢牢掌握在政府手里，世族大家手中没了土地，即使他们能玩出花来，也没了坚实的根基。
然后政府将这些土地牧场分配给牧民农夫，虽土地不是他们的私产，但产出物却是他们可以自由支配的财产，而且市场价格高了，他们就把自己的物产卖给市场，若市场价低了，可能导致他们不愿意种植了，怎么办？政府兜底，他们的粮食政府收购，彻底打消他们的顾虑。
政府也能以较低价格进行屯粮，以备救灾与战争不时之需。
无粮不稳就是这个道理。
而民众有了物产，若在手中不进行交易，就是死物，就不能变现。
需通过市场盘活，才能各取所需，交换买卖，所以要开放市场，为商贸提供便利，无商不富也是这个理。
在此期间，官府也会收税得利，财政收入增加，这样一来民安人富省盈，形成良性循环，这就是财。
维持政府正常运行靠的就是钱财。
但现在营州战事刚结束，百废待兴，民众手中哪有钱啦，温饱都成问题，甚至要政府出手相助，所有三年内不收农业税，只收少许的商业税。
政府一定要帮助民众度过今年的难关。
政府财政全部来自商会补贴。”
才说了一条，就把卫照临说得口干舌燥，喝了口茶。
真是佩服前世那些领导，一说就是一两个时辰，有时还要一直站着，真不是一般人能坚持下来的。
正所谓：富家财势千万道，自古土地第一条。
：（）明月照关河
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