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第十章欧盟碳关税带来的绿色挑战与中国应对
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气候问题是一个全世界的经济问题和政治问题，气候政策涉及政府目标和全球治理之间的复杂关系，而欧盟在全球气候治理和谈判中占据重要影响力，在中国对外开展国际绿色低碳竞争与合作的过程中是不可忽视的国际组织，针对欧盟在气候领域展开的一系列动向，中国必须时刻关注并加以重视。
2021年，欧盟集中开展了一系列气候计划与行动，例如，7月14日宣布气候变化一揽子措施，包括碳边界调节机制（CBAM碳关税）、欧盟碳市场改革等十一个立法草案。
其中，以碳关税对国际绿色贸易和低碳竞争格局的影响最大，涉及的范围最广。
在世界范围内，欧盟是气候领域国际政策的重要领导者之一，其完善的碳市场和碳定价政策也为其低碳发展路径提供了基础支持；同时，欧盟是
第一个在国家或高于国家级别范围内推出碳关税的地区，对于碳中和时代的国际绿色贸易和全球碳减排进程将产生不可忽视的重大影响。
2021年年初，中国超越美国成为欧盟最大贸易伙伴，2020年欧盟从中国进口额达3835亿欧元，使得“气候贸易”
“气候关税”
“气候倾销”
成为新阶段国际贸易的最重大问题。
碳关税，即碳边境税、碳边境调节机制，主要指运用贸易关税手段减少国际碳排放，最早在2007年由法国前总统雅克·希拉克所提出。
欧盟计划对钢铁、水泥等导致高碳排放的进口产品征收一定比例的关税，以应对全球气候变化。
碳关税的争议较大，将会影响国际贸易公平性，甚至对全球绿色贸易规则产生阻碍和破坏。
为此，中国以及以制造业出口为主的发展中国家必须重视欧盟碳关税下隐含的国际绿色经贸问题与政治问题，重视自身发展权益，提前制定更为有效的应对举措，在全球气候治理中抢占优势领先地位，争取发展中国家的气候话语权。
一、欧盟加大绿色低碳投入以重振气候影响力
欧盟自20世纪《京都议定书》时期以来，在应对全球气候变化上所开展的行动成效有限，国际气候影响力日益减弱。
最近一年内，碳中和迅速成为国际政治经济最热门、最前沿的核心议题，欧盟集中出台大量措施加大力度开展气候转型，不仅大幅提高了成员国的计划减排量，还积极开展碳市场、绿色金融市场改革，意图尽快在全球碳中和竞争中占据优势，并重拾气候领导力和影响力，与中国、美国等温室气体排放大国展开绿色博弈。
从战略规划角度，欧盟通过“欧洲绿色协议”
开展一系列绿色新计划，重建欧洲可持续发展体系。
欧盟高度重视碳中和时代绿色发展机制的重要性，意图建立起气候适应型和环境友好型的绿色经济发展模式，作为核心指导，推动“欧洲模式”
成为发达国家群体的碳中和路径参考标杆。
第一，确定了区域碳中和减排目标承诺，在2019年12月由欧委会公布的应对气候变化、推动可持续发展的“欧洲绿色协议”
中，欧盟提出到2050年令欧洲成为全球首个实现整体碳中和的地区。
为确保欧盟所承诺的2050年净零排放，欧盟整体提高了减排量约束，计划在2030年实现将温室气体净排放量在1990年的水平上至少减少55%，其所需的减排努力大幅集中在未来十年内的具体行动与规划之中。
第二，从实施路径的角度，欧盟在产业上制定了详细的路线图和政策框架，聚焦清洁能源、循环经济、绿色科技等方面，政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快欧盟经济从传统模式向可持续发展模式转型。
例如，在交通运输行业，欧盟计划通过提升铁路和航运能力，大幅降低公路货运的比例，并加大与新能源汽车相关的基础设施建设，2025年前在欧盟国家境内新增100万个充电站，德国、英国等汽车工业发达的国家则计划逐步减少并禁售燃油汽车。
第三，从货币政策与金融投资的角度，欧盟虽然没有明确提出具体的货币政策，但计划将参考气候变化与向可持续经济过渡这两个客观和主观因素，通过对通胀、产出、就业、利率、投资和生产率等宏观经济指标的影响，来影响价格稳定、金融稳定和货币政策的传导，根据其具体作用方式来将气候因素纳入政策框架之中，包括信息披露、风险评估、抵押品框架和企业部门资产购买等货币政策中，并通过税收、贸易、公共采购等内外政策，推动欧盟气候行动和经济转型顺利进行。
同时，大力推动气候投资与低碳投资，政府与市场共同发力，带动私营部门的积极性，推出“可持续欧洲投资计划”
，在未来欧盟长期预算中开辟出至少25%专门用于气候行动。
欧洲投资银行启动新气候战略和能源贷款政策，到2025年将把与气候和可持续发展相关的投融资比例提升至50%。
从绿色金融角度，欧盟出台欧洲绿色债券标准维护绿债市场，占据绿色金融支持气候行动的先手优势。
2020年，欧盟绿色债券市场发展迅速，当年全球有49%的绿色债券以欧元计价，包括德国和法国均在绿债发行量上超越了中国，其主要原因在于，一是欧盟所提出的为了应对“漂绿”
现象、保护投资者；二是欧盟收紧2030年的减排目标（包括此前提到的绿债革命计划下的新绿债标准、碳边境税草案、碳市场改革）以挽回欧洲气候治理影响力的意图必须依靠大规模的资金予以支持，并推动绿色资金与欧盟减排目标之间的联动性，例如，绿色债券标准与可再生能源和减排目标相挂钩、碳市场改革将与交通领域和航空业的碳定价挂钩、碳边境税和相关的货币与财税政策产生联系等。
欧盟将出台的绿色债券新标准是对现有标准的补充，具备自愿性，虽非强制法律规定，但将采用在欧盟登记并受监管的外部审查人员检查的方式进行项目核查，确保募集的资金100%用于符合欧盟绿色项目分类的用途（作为对比，中国绿色企业债则要求用于绿色项目的金额不低于募集资金总额的50%，而绿色公司债则要求不低于70%，另外30%的募集资金可以不用于绿色项目，可用于补充自身流动性需求，偿还其他未到期债务或应付利息，中国比例也低于国际惯例，国际惯例要求95%以上的资金投入绿色项目）。
欧盟绿债新标准也将加大力度推动疫情后的欧洲绿色经济复苏，在新冠肺炎疫情之后欧盟所推行的7500亿欧元的复兴计划，将至少有30%的资金由绿色债券市场提供支持，并通过绿色升级大大提振生产效率。
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