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后周显德二年（955），周世宗命近臣二十余人各献策一篇，讨论治国之道。
其中有一篇最受周世宗赏识，这就是比部郎中王朴所献的《平边策》。
王朴（914—959），字文伯，东平（今山东东平）人。
后汉时，获进士出身，授校书郎，后辞官。
后周初，为柴荣辖下官员。
柴荣嗣位，授比部郎中，后历任左谏议大夫、知开封府事、左散骑常侍、充端明殿学士、户部侍郎兼枢密副使、枢密使、检校太保等职。
他“性刚决有断，凡所谋画，动惬世宗之意。”
《平边策》就是他的诸多建议中最有见地的一篇。
在这篇对策中，王朴首先强调指出，自唐末以来，“君暗政乱，兵骄民困”
，才使得“天下离心，人不用命”
，形成分裂割据之局。
因此，要完成统一大业，须从整顿内政、加强国力入手。
“必先进贤退不肖以清其时，用能去不能以审其材，恩信号令以结其心，赏功罚罪以尽其力，恭俭节用以丰其财，徭役以时以阜其民。
俟其仓廪实、器用备、人可用而举之。”
这种主张，和周世宗改革的意图适相一致。
在此之后，王朴着重论述了实现统一应采取的战略和策略：
攻取之道，从易者始。
当今吴国，东至海，南至江，可挠之地二千里。
从少备处先挠之，备东则挠西，备西则挠东，必奔走以救其弊。
奔走之间，可以知彼之虚实，众之强弱。
攻虚击弱，则所向无前矣。
勿大举，但以轻兵挠之。
彼人怯，知我师入其地，必大发来应，数大发则必民困而国竭。
一不大发则我获其利。
彼竭我利，则江北诸州，乃国家之所有也。
既得江北，则用彼之民，扬我之兵，江之南亦不难而平之也。
如此，则用力少而收功多，得吴，则桂、广皆为内臣，岷、蜀可飞书而召之。
如不至，则四面并进，席卷而蜀平矣。
吴、蜀平，幽可望风而至。
唯并必死之寇，不可以恩信诱，必须以强兵攻之，但亦不足以为边患，可为后图，候其便则一削以平之。
这一战略和策略的主旨，概括起来就是“先易后难”
，“先南后北”
，可以说切中时要。
当时全国的态势，南方诸国占据天下富庶之区，财源滚滚，但政治腐败，社会矛盾尖锐，国力不强，首先攻取南方诸国，一来其势如摧枯拉朽，水到渠成，可以事半功倍；二来可以获得南方财富，迅速增加国力；三来再无后顾之忧，可以倾全力北伐统一中国。
如果先行北伐，不仅难于得手，而且两强相拼，必然耗时耗财耗力，大伤元气，从而使南方诸国坐收渔利。
另外，南方诸国也很可能乘机蹑其后，使后周腹背受敌。
王朴有鉴于此，提出了避实就虚，先灭南方诸国，不与契丹过早发生正面冲突的战略，这无疑是非常正确的。
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