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自顷以来，政教稍改，重刑阙于大臣，而密网刻于下职。
鼎辅不思在宽之德，牧牧守守逐之，各竞摘微短，吹毛求疵，重案深诋，以中伤贞良。
长吏或实清廉，心平行洁，内省不疚，不肯媚灶，曲礼不行于所属，私敬无废于府，州郡侧目，以为负折，乃选巧文猾吏，向壁作条，诬覆阖门，摄捕妻子。
人情耻令妻子就逮，则不迫自去。
且人主莫不欲豹、产之臣，然西门豹治邺一年，民欲杀之。
子产相郑，初亦见诅，三载之后，德化乃洽。
今长吏下车百日，无他异观，则州郡目辟睨，待以恶意。
满岁寂漠，便见驱逐。
正使豹、产复在，方见怨诅，应时奔驰，何缘得成易歌之勋，垂不朽之名者哉？犹冯唐评文帝之不能用李牧矣。
近汉世所谓良吏，黄侯召父之治，视事皆且十年，然后功业乃著。
且以仲尼之圣，由日三年有成。
况凡庸之士，而责以造次之效哉？
故夫卒成之政，必有横暴酷烈之失。
而世俗归称，谓之辨治。
故绌己复进，弃已复用，横迁超取，不由次第。
是以残猛之人，遂奋其毒；仁贤之士，劫俗为虐。
本操虽异，驱出一揆。
故朝廷不获温良之用，兆民不蒙宽惠之德。
则百姓之命，委于酷吏之手，嗷嗷之怨，咎归于上。
夫民善之则畜，恶之则仇，仇满天下，可不惧哉！
是以有国有家者，甚畏其民。
既畏其怨，又畏其罚。
故养之如伤病，爱之如赤子。
兢兢业业，惧以终始，恐失群臣之和，以堕先王之轨也。
今朝廷虽屡下恩泽之诏，垂恤民之言，而法度制令，甚失养民之道。
劳思而无功，华繁而实寡。
必欲求利民之术，则宣沛然改法，有以安固长吏，原其小罪，阔略微过，取其大较，惠下而已。
昔唐虞之制，三载考绩，三考黜涉，所以表善而简恶，尽臣力也。
汉法亦三年壹察治状，举孝廉尤异。
宣帝时王成为胶东相，黄霸为颍川太守，皆且十年。
但就增秩赐金，封关内侯，以次入为公卿，然后政化大行，勋垂竹帛。
皆先帝旧法，所宜因循。
及中兴后，上官象为并州刺史，祭肜为辽东太守，视事各十八年，皆增秩中二千石。
建初中，南阳阴意以诏除郎，为饶阳令，视事二十三年，迁寿阳令又十八年。
近日所见，或一期之中，郡主易数二千石，云扰波转，溃溃纷纷。
吏民疑惑，不知所谓。
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