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五加强管理提高教育经费使用效率(第3页)

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经费管理,尤其是财务会计工作,专业化要求较高,而且在社会主义市场经济大的体制环境中,随着国家财政体制改革的深化,教育的改革发展对学校财务会计提出了更高的要求,因而在人员和机构上也就提出了新的要求。

从《教育规划纲要》执行的角度看,需要采取一定的步骤和措施对全国学校财务会计系统的人员进行调整和提高。

另外,建立有各方面代表的学校财经咨询委员会,参与学校对重大财经活动的决策过程,加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。

在中小学阶段,要进一步从财务会计观念的深化入手,强化部门预算管理、固定资产管理、常规收支管理和会计集中核算;高校阶段,逐步建立高校总会计师的准入制度和委派制度,加强专业化领导,提升经费使用和资产管理专业化水平,公办高等学校总会计师由政府委派。

其次,加快建立健全我国学校财务报告公开制度。

《教育规划纲要》提出加强经费使用监督,强化重大建设项目和经费使用全过程审计,确保经费使用规范、安全、有效。

那么进行学校财务公开就非常必要,具体讲就要在现有学校财务会计基础上,建立学校报告编制、审计和定期发布的制度,实施“阳光财务”

工程,推进财务信息的公开化和透明化,为强化学校财务管理,提高学校经费使用效率提供充分的信息。

学校财务信息公开能使社会公众更好了解和关心学校资金的筹集和使用,使学校财务活动置于社会的监督之下,将推动学校更好地使用资金,减少教育资源的浪费和腐败,提高教育经费的使用效率。

同时,须建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。

而且,学校按公认会计准则编制财务报告,经过外部会计师审计后向社会公开,也是国际通行的惯例。

审计是一个系统化的过程,可以检查学校在财务操作过程中经费的使用是否符合法律相关规定,从而对学校的经费及使用同时有监督制约和保护的作用。

学校审计按照不同的标准有不同的分类,但最为普遍的分类是分为内部审计、政府审计和独立审计。

内部审计是由学校雇用技术过关的人员负责的可以事先、事中或者事后的审计,作用在于确保财务运作的正确性和谨慎性。

内部审计应独立于学校财务运行机构之外,直接对校长负责。

而且,内部审计工作的重心不能限于财务收支的合规性审计,而要更加重视管理审计,充分发挥内部审计的管理、监督职能。

同时,要强化重大建设项目和经费使用全过程的审计,开展经费使用绩效考评,确保经费使用规范、安全、有效。

(五)建立学校投入绩效考核制度

学校经费绩效考核,是指对学校之一定时期内的经费支出与其所取得的绩效目标、效果等进行的综合性考核与评价。

对学校实行绩效考核,是从重视教育投入和过程的考核,转向重视教育结果的考核,有利于学校领导者树立正确的政绩观和责任观,有利于学校适应市场经济发展需要,增强效益意识。

学校绩效的考核涉及复杂的理论和技术问题,是当前国际教育管理的热点和难点问题。

各国都在积极推进建立学校绩效考核制度。

从长远来看,我们需要借鉴国外的经验,探索建立我国各级各类学校的绩效考核制度。

学校坚持以产出为导向,客观反映学校的产出和资源消耗,激励学校以最小的资源消耗取得最大的产出。

将提高教育质量、提升学校财务健康程度和经费使用效率,作为我国学校绩效考核制度的目标(高校还有科学研究和社会服务的目标要求)。

绩效评价指标要简明、客观、公正,应该根据不同类型、不同层次的学校,确定不同的绩效标准。

政府主管部门要加大绩效拨款的力度,对绩优学校进行奖励拨款,对绩差学校进行处罚。

通过绩效考核和绩效拨款制度,引导学校的改革和发展,提高经费使用效率。

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