天才一秒记住【梧桐文学】地址：https://www.wtwx.net
国家教育行政部门以及省级人大、政府制定了大量地方性教育法规或规章。
我国的教育法体现在宪法和教育基本法、部门法、行政法规、规章中，涉及法律体系的各个层面。
这些法律、法规规定了各级政府管理教育的职责，明确了各教育主体之间的法律关系和各自的权利义务，规范了教育经费的投入、教育资源的管理、保护以及对教育违法行为的制裁，促进了教育体制的改革和各类教育的协调发展。
目前，我国的教育立法经过几十年的探索和发展取得了前所未有的成就，已初步形成了一个具有不同法律地位和效力、自上而下多层次、涉及教育各个领域的具有中国特色的教育法律体系，有力地保障和推动了教育事业的改革和发展，为全面推进依法治教奠定了良好的基础。
（三）完善有中国特色的教育法律法规，推进教育法制建设的进程
教育法律体系是由国家各级权力和行政机关依法制定的、建立在同一经济基础之上、受共同原则指导的、具有内在协调一致性的教育法律规范的总和。
教育法律法规体系的建立与完善是各类教育健康发展的保障，也是建设社会主义法治国家的基础工作之一。
正因如此，1993年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》进一步强调，“要抓紧草拟基本的教育法律、法规和当前急需的教育法律、法规，争取到21世纪末，初步建立起教育法律、法规体系的框架。”
教育改革与发展面临新形势、新问题、新任务，需要大力加强教育法制建设，充分发挥法制在推进教育事业优先发展、科学发展中的作用。
[23]当前，我国在教育法制建设方面取得了显著成绩，走出了一条发展中国家走向教育现代化的发展道路。
但是，由于我国教育法制建设是在社会转型的大背景下进行的，教育立法起步较晚。
随着社会关系的进一步分化和改组，教育领域内的各种新现象和新问题层出不穷，新的利益和关系亟待教育法的规范和调整。
三十多年的教育法制建设虽然初步确立了具有中国特色的教育法体系的框架，结束了我国教育领域无法可依的局面，但也暴露出教育法律法规结构失衡和体系不足的显著问题。
一方面，我国教育法律法规体系存在着结构性失衡。
虽然我国教育法律法规体系的基本框架已然确立，但其结构分布尚不平衡，主要表现为：
一是从教育法律法规的横向结构看，我国现有教育法律法规的覆盖范围尚不全面，一些实践中急需的法律法规或尚未出台，或因年代久远而与社会发展不相适应，出现滞后性，亟须清理和修订。
例如，《教育法》第十七条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。
目前，我国义务教育、职业教育、高等教育都相应有《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》等法律加以规范，学前教育、特殊教育有《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《特殊教育学校暂行规程》等行政法规、规章加以规范。
然而，在整个国民教育体系中起着承上启下重要作用的普通高中教育却呈现了法治空白。
二是从教育法律法规的纵向结构看，还没有形成教育法律、教育行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育规章之间的协调关系。
现实情况往往是中央立法较多，地方立法较少；一般性立法较多，配套性立法和实施细则较少，存在着以行政管理和政策代替法律的情况。
例如，我国《教师法》第十七条第一款规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。
实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”
根据该规定，教师聘任的重要程序之一就是订立教师聘任合同。
由于《教师法》仅对教师聘任合同作了原则性的规定，并未明确定位教师聘任合同的性质，也未就教师聘用合同作进一步规范，由此导致了实践的诸多问题。
[24]
另一方面，我国教育法律法规存在着明显的体系化不足。
完善的教育法律法规体系应是一个内容和谐、结构严谨、层次分明、规范明确的体系。
但从我国教育法律法规体系现状来看，教育基本法律、单行法律、行政法规、地方性法规和政府部门规章之间还或多或少的存在着衔接性不强和缺乏有机联系等问题，尤其是下层位规范与上层位规范相抵触的问题较多。
从整体上来看，我国教育立法还缺乏一个统领性价值定位，对于教育法律法规体系的横向和纵向结构缺乏总体性的设计，对于教育立法的各个层级和类别之间的相互联系欠缺深入的考虑。
现代法制不仅仅是静态意义上的一套法律或法律制度，就其更深层的含义来说，现代法制是指按照民主的原则把国家事务制度化、法律化，并严格依法办事的一种治国方式。
它不仅是法律发展的现代形态，同时也是衡量社会形态是否实现现代化的重要尺度。
以上述这样一个标准来衡量，我国的教育法制建设可以说仍然相当滞后，建立健全教育法制仍是我国教育立法的首要任务。
必须从依法治国、科教兴国的高度来重视和完善教育立法，加强教育立法的理论研究，发挥教育法律法规在保障和促进教育改革与教育发展中的应有作用。
一个健全的教育法制应是以一套完备的教育法律法规为核心的，包括相应的法律实践和法律文化在内的法律系统。
要达到以上目标，一方面需要从宏观方面完善教育立法的总体框架结构，使教育法律关系有关主体的教育活动都有法可依，有章可循，构建完整的教育法律框架体系；另一方面还需从微观方面加强教育法律纵向和横向配套制度建设，致力于教育法律的细化与量化，使其具有可操作性，以改变教育法律停留在原则性层面，宣传政策多于规范行为的计划经济痕迹。
从我国教育的具体实践来看，教育法律法规体系的完善应包括三个方面的工作：一是对《教育法》《教师法》《高等教育法》《职业教育法》《民办教育促进法》和《学位条例》进行修订，在保证这些法律与教育改革的步调相适应的基础上，并确保这些法律的有效性，真正规范和促进教育的发展；二是针对一些领域无法可依和社会发展的需要，推进学前教育立法、学校立法、终身教育立法、考试立法等的研究工作，并适时起草、制定；三是研究制定有关的教育行政法规，全面清理、修订教育部部门规章和规范性文件，制定符合实践需要的部门规章，积极推动各地制定配套性的教育法规和规章，力争形成较为完善的中国特色社会主义教育法律法规体系。
本章未完，请点击下一章继续阅读！若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！