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自此以后，乃设联省参议院，而现式可永断。
一省说选不过三五人，既无贤愚杂沓之病，自少趋势善变之人，较之过去十年所实行的几种议会制度应该更为合理、更为有效。
至于民国建立以来的元首制度，章太炎认为也有很多问题。
根据章太炎的分析，现行的民国元首制度，以大总统一人莅政，势必孤注，为殉权者说必争。
民国仅仅10年，就发生了那么多战乱，几乎每一次战乱都与攘夺这个大位有关。
即便是到了袁世凯之后实行内阁制，争夺大位和总理的战乱也一直无法平息，内阁专权与总统专权，其害并没有什么大的差别。
换言之，原本民主共和的政治体制竟然招来大位之争如此剧烈、如此惨烈，这与帝王专制时代争夺大位还有过之而无不及。
5年任期结束，必有喋血之争，这种争夺一点儿不比专制时代争夺大位缓和。
民国的总统制、内阁制既然有着这样不易克复的问题，那就应该想想问题究竟在哪里。
章太炎指出，不把总统、总理之类的大位彻底废除，这种争夺永远都不会结束，鱼烂及于四方，人民终究没有一个能够幸免。
从民国的历史看，能够夺得大位的不外乎这样三种人，一者枭鸷者，二者夸诞者，三者仁柔者。
大总统之职不废，枭鸷者处之，则有威福自专之患，而联省或为所破；仁柔者处之，则有将相上逼之虑，而联省不与分忧；夸诞者处之，势稍强则或与枭蛰者同，势稍弱则又与仁柔者同。
当选者不管是谁，只要有枭鸷者在，那么谁有本事与之争锋，谁又能有本事争得过他呢？
根据章太炎的分析，逻辑结论就是从体制上不再设立这样的总统或总理，不再给那些枭鸷者任何机会。
这样就可以免去各种政治野心家、军事强人为争夺大位处心积虑、不顾人民死活的状况发生。
当然，章太炎并不是一个彻底的无政府主义者，他知道现代社会依然需要管理，他的建议只是废除总统、总理这类最容易集权的个人职务，而在中央政府层面以委员制替代个人集权的总统制或总理负责制。
章太炎认为，以委员制行之，员额既多，则欲得者自有余地；权力分散，则枭鸷者不得擅扬；集思广益，则夸诞者不容恣言，仁柔者不忧寡助。
即便是到了选举的时候，则争不至于甚剧；及其履行职务，则乱不至于猝生。
自是而后，兵祸消弭。
如犹狃于现状，不能毅然改革，中国的政治动**仍然很难从根本上杜绝。
章太炎的这篇《大改革议》后经删润为《弭乱在去三蠹说》，以约法、国会、总统的“三蠹”
，以为约法偏于集权，国会倾于势力，总统等于帝王，引起战争，没有比这三囊更厉害、更直接的了。
强调黎元洪践位于北，孙中山称号于南，北京有国会，广州亦有国会，以法相稽，纷如聚讼。
然仔细观察，他们都很难长久，无足深论。
欲为现代中国，为中华民国弭祸乱，中国就必须进行大改革，必须重建新体制。
而这种改革、这种重建，在章太炎看来就是要彻底从体制上删除三蠹存在的空间，三意不除，中国无一日之安；除了三蠹，中国或许能够进入一个长久的政治清明期。
而这个政治清明期的重要支撑，就是各地的自治、联省的自治。
地方议会决定着中国的未来，中央政府成为一个摆设、一个象征，政治强人回归乡土，那么为大位而发生的政治斗争、军事冲突必将大幅度减少。
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