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3.大改革议：体制重构
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北方的局面因吴佩孚掌权而逼走徐世昌，请来黎元洪，换了一个天地；南方的局面也因此而发生了巨大改变，中国重新走上统一的曙光再现。
但对于未来重新走上统一道路的中国应该实行怎样的体制，章太炎又有了新的思考和设计。
他在1922年6月25口发表《大改革议》，就是要为中国的政治架构提出一个新的方案。
在这篇文章中，章太炎对当时活跃着的政治人物及政治制度都有非难和讨论，他的观点归纳起来就是坚持联省自治的立场，创建一个联省参议院，在中央政府层面实行委员制。
很显然，章太炎的讨论，是准备给黎元洪的政府提供一个体制创新的范本。
章太炎指出，民国秩序陷入混乱，如果从袁世凯的帝制算起，至今已有五年时间了。
直到最近，徐世昌下野，黎元洪复职，法统重光，议者犹谓于法未合，不知法虽密合，综不足以弭乱，欲定国本，则必有大改革，必须从根本体制上拿出办法才行。
那么，什么是大改革，什么是根本体制呢？这就是现行的约法，现行的国会，现行的元首制度。
现行约法偏重于集权，国会倾于实力，元首定于一尊。
过去这些年战乱不已，说到底，都和这三件事有关。
章太炎强调，未来中国如果不能就这三件事拿出新思路、新办法，那么战争依然不可避免，中国不可获得一日之安。
根据章太炎的看法，辛亥武昌首义，原本各省各自为谋，因而导之，即为联邦之局，而现行约法却与此相反，至《天坛宪法》，虽经增订，使地方权限有所扩大，但亦依然没有联邦之文，其为集权专制之护符，彰彰可见。
逆于国情，则桀骜者生心，而寡弱者致死，也就势之必然了。
章太炎说，自1920年湖南提倡自治，西南各省闻风兴起，南方军政府几年前说发起的护法运动，渐为刍狗，渐渐被南方各省所抛弃。
1921年，广州国会非常会议曾纠驳湖南省宪法，湖南即有脱离约法之宣言。
此事光明俊伟，允惬人意。
既然你军政府不能同意我湖南地方自治，那我就离开你好了。
根据湖南等省的经验，现在应该允许各省自制宪法，然后再制定联省宪法。
各省宪法已成，则约法、夭坛宪法也就可以现行废弃了。
一省省宪已成，则一省于宪法已可脱离，不必等待联省宪法制定完成。
至于现行国会，参众两院共有八百多名议员，文意未通，许多议员的能力也仅能写票而已，遑论其他事情。
论者谓中国无共和之资格，其实主要就是指中国议会中议员太多太滥，贤愚杂沓，纷呶一堂，其间当然不能说没有优秀秉正不阿者，只是屈于多数，这些优秀之士也就毫无办法，所以议会体制不改革，议员人数不大幅度下降，这种体制害多而利少，是确定无疑的。
就拿最近几年的例子来说，这种体制只能有助于独裁者，有助于政治势力绝大者。
几年来的国会历史，证明了这种体制下的国会，竟然成为藏污纳垢的渊薮，国会议员竟然成为趋势善变的政治小人，这样的人，怎能担当起国家大事的重托呢？在章太炎看来，国会制度不改革，就不可能为中国找到一条政治上的新路。
章太炎根据南北两政府议会几年来的经验教训，认为将议员的责任下移，制定省宪法，当由省议会或各法团任之；联省宪法，当由省议会议员任之。
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