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为政者视民如临大敌，任智使法，对百姓的自由限制过多，容不得毫发不同之见，此便谓之“察察”
。
施政者以私心治国，政令烦多，不顺民情，不随时务，强加民意。
以私智妄用，以私心妄为，只许州官放火，不许百姓点灯。
这种自己为所欲为，将百姓当作阿斗，秋毫不容，毫无爱民之心的为政者，便是“察察”
之政。
“其民缺缺”
，“缺缺”
者，即缺然若失之意。
为政者对百姓实行高压政策，民心浇漓，尽不聊生，畏官无措，难以应酬，人人自危，心中恐惶不已，是以谓之“缺缺”
。
察察之政一立，民必生分辨之心，比较法令之得失，莫不以私智巧心以求逃脱，莫不用诡诈之计设立对策。
在这种苛政严刑的治理下，百姓人人恐慌，好似婴儿失母，又如行人遇寇。
常常提心吊胆，时怀恐惧不安，若有“缺缺”
之状。
民之“缺缺”
困境，皆是为政者失去好生之德，政令烦苛，荣辱不共，贵贱有殊，脱离群众，上下相隔，这是为政者行“察察”
之政所造成的恶果。
故曰“其政察察，其民缺缺。”
在上者励精图治，竭力谋事，小善必录，小过必罚，赏罚察若冰镜，监视俨若神明。
其政虽察察，岂不知上好苛求，下必化为机巧，民皆以缺缺然小聪明而自矜，必然丧失混沌厚朴之德。
上以察察导之，下必以缺缺应之。
可见民心之最难治也。
上不清其源，下亦难正其本。
所以无为是先天厚朴之真，有为是后天人为之伪。
闷闷与察察之治，其效果却绝然不一。
由此可知，道唯一而已，及至于二，则已为非道了。
【祸兮福所倚；福兮祸所伏，孰知其极?其无正耶。
】
“祸兮福所倚，福兮祸所伏”
，“祸”
者，灾祸凶害之事。
“倚”
者，因也，原由也。
“福”
者，福德吉祥之事。
“伏”
者，潜藏之义。
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