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说到不丹就不得不先说另一个同样位于喜马拉雅山脉南麓的国家的，准确的说是曾经的国家——锡金！
锡金王国于1642年建立，是一个独立的君主制国家，但随着英国的入侵于1861年成为英国的保护国；1887年英国强占锡金，并派驻专员。
1947年，刚摆脱殖民统治，获得独立的印度与锡金签订了《维持现状条约》，继续向锡金派驻专员。
随后几年印度不断加强对锡金的控制，从公然派军队进入锡金，到要求锡金国王任命印度人为首相，直至1975年印度彻底吞并锡金。
末代国王帕尔登-顿杜普-纳姆加尔流亡美国，组建锡金流亡政府。
然而锡金只是一个在国际上无足轻重的小国，帕尔登国王对印度侵略的控诉没有得到任何回应，国内情况也同样糟糕。
锡金只有60万人，在吞并锡金后印度向锡金迁移了不止60万人，硬生生改变了锡金数百年来的人口结构，因此国内锡金人的声音根本无法得到重视。
现在锡金流亡政府还存在，但事实上已经没有意义了。
他最开始想的是利用锡金来做文章，后来想想能起到的作用不大，于是将目光转向了面临着与锡金差不多情况的不丹。
不丹历史上曾是清朝的藩属国，后来逐步被英国殖民者侵略，并于1865年被迫与英国签订《辛楚拉条约》，割让了2000平方公里土地给英国。
1910年与英国签订《普那卡条约》，从此不丹的对外关系受英国指导，事实上沦为了英国的保护国，只是名义上还保持独立。
问题就出在这里。
印度自独立以来便以英国殖民者的遗产继承者自居，之所以能顺利吞并锡金靠的就是英国人留下来的遗产，而在其吞并锡金的过程中也在逐渐加深对不丹的控制。
1949年，还没正式独立的印度与不丹签订《永久和平与友好条约》，继承了英国‘指导和保护’不丹的特殊权利，从此以后印度不仅可以作为所谓不丹的‘保护国’干涉不丹内政，还在不丹领土上维持着相当数量的驻军。
与此同时不丹在经济上也高度依附于印度，截止目前，印度已成为不丹最大的贸易伙伴、援助国和债权国。
长此以往不丹必将成为下一个锡金，正因为看到了这点，原历史中的不丹从21世纪的第二个十年开始不顾印度的强烈反对不断加强与其另一个领国中国的关系。
如今经过与巴布亚的两次大规模冲突，所有人都看到了印度看似强大，其实虚弱的本质，如果这个时候巴布亚向不丹抛出橄榄枝，不丹没有不做出回应的道理。
…………
正如卫雄所想，在接到卫雄的旨意后崔慕青立刻向内阁做出了指示，但巴布亚与不丹别说建交了，连最基本的政府间往来都没有，但这并非难事。
随后巴布亚内阁通过中国政府与不丹外交部门建立了联系，接着巴布亚驻中国大使在中国政府的安排下与不丹驻中国商务办公室负责人进行了面对面的会谈。
由于不丹与中国并非正式建交，因此不丹驻中国商务办公室事实上扮演者大使馆的角色，而两国之所以至今没有建交便是因为不丹与印度签署的《永久和平与友好条约》。
不过中国与不丹的建交也已经正式提上议程了，在印度的外交和军事等方面接连遭受重创的当下，两国建交的过程只会更加顺利。
言归正传，在会谈中巴布亚大使明确表达了对不丹建立主权独立国家的支持，愿意提供经济、军事和外交等方面的援助，并邀请吉格梅·辛格·旺楚克国王访问巴布亚。
此次会谈是秘密进行的，外界没有得到任何消息。
会谈结束后，不丹驻中国商务办公室负责人知道事关重大，不敢有半点耽搁，立刻将消息传回了不丹。
…………
不丹首都廷布，王宫。
现任国王吉格梅·辛格·旺楚克刚刚看完从北京发来的加密文件，抬头看向侍立一旁的心腹——外交大臣格雷·多吉：“你确定这份文件是真的？”
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