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京城，朝堂之上。
“诸位爱卿，今日共有两件大事需要处理。
其一，左将军皇甫嵩这些年在凉州劳苦功高，经商议后决定，升皇甫嵩为卫将军，其麾下将校皆有封赏，就不在朝堂之上一一列举了。
只是这些年在外战死的北军将士近两万人，朝廷如今国库空虚，拿不出来这些抚恤金，这可如何是好？诸位爱卿可有解决办法？”
刘辩小脸肃然的说道。
在东汉末年，卫将军的官职在四征将军以及前后左右将军之上，仅次于车骑将军、骠骑将军、大将军。
自从大将军何进、车骑将军何苗死去后，这三个重量级武官职位暂时无人担当。
如今皇甫嵩升任卫将军，成为大汉武官之首，也算是众望所归了。
“陛下所言没错，大汉国库自先帝继位开始就已经告急，所以先帝当年迫不得已之下，才选择卖官卖爵来缓解朝政的压力。
先帝驾崩后，董卓进京擅权，弄得朝廷一片乌烟瘴气。
各地有野心之士纷纷割据一方，不尊朝廷命令。
大汉国库的主要经济来源税收无法收缴上来，导致我们现在的国库比起先帝时期还要凄惨得多。”
掌管大汉财政的大司农淳于嘉适时的站出来说道。
“如今每年能按时上缴税赋的只有徐州牧陶谦，兖州刺史曹操还未完全统一整个兖州，不过今年已经向我们朝廷上缴了本州的税赋。
荆州今年也在刺史刘表以及长沙太守孙坚的共同努力下，向朝廷上缴了税赋。
豫州、扬州自不必说，现在都是反贼占据的地盘。
青州的反贼刚刚被徐州牧陶谦的军队驱逐，还处于重建之中，预计三年内才能完全恢复生产，向朝廷上缴税收。
至于冀州，在董卓失势后，与董卓有灭族之恨的袁本初应该会与我们任命的冀州刺史公孙瓒必有一战，决定冀州的最终的归属。
而益州的刘季玉，则完全指望不上。
天下未乱蜀先乱，自他们暗中指使张鲁公然杀害我大汉使者之日起，就与我们完全断绝了关系。
交州远在天南，情况和益州如出一辙，掌权者都想自己当土皇帝，完全无视大汉的兴衰。
凉州、并州、幽州情况相似，这三州不但还未完全统一，加上地处边疆，与游牧民族接壤，长期作战。
能自给自足，不让我们朝廷支援钱粮已经谢天谢地了，还想从这三州之地得到赋税的支持，简直天方夜谭。
所以，除了我们洛阳所在的司州、以及徐州，算上兖州、荆州。
大汉十三州，却只有四州能按时上缴税赋，这是何等的悲凉！”
司徒黄琬痛心疾首的说道。
“黄司徒所言基本属实，不过有一点我持不同的观点。
幽州目前虽然只能自给自足，但是三年内必定能如同徐州、兖州一般，将百姓缴纳的税赋运到洛阳。”
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