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改革开放初期，特别是进入20世纪90年代后期，铁西老工业基地陷入了困境。
90%的企业处于停产或半停产状态，约500×108元的存量资产闲置；企业负债沉重，平均资产负债率高达90%；技术设备落后，研发投入不足；第二、第三产业发展不协调，第三产业发展严重滞后；职工生活困难，30×104产业工人中有13×104人下岗。
为了让铁西工业区走出困境，沈阳市采取了一系列措施进行调整改造：
第一，创新政府管理模式。
2002年6月18日，铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，赋予铁西市级经济管理权限。
两区合署办公，一是打破了行政区划的束缚，整合了两区体制、资源和人才等优势，构建了组织领导、规划布局、资源配置一体化的全新管理框架，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行效率。
第二，“东搬西建”
，利用土地级差为调整改造提供了充足的资金来源。
合署办公拓展了铁西区的经济发展空间，铁西区面积由40km2迅速扩张到128km2，使企业搬迁改造和项目成为可能。
开发区土地价格最初只有200元m2左右，而老城区位于城市中心，地价多超过3000元m2，通过“东搬西建”
，筹集约100×108元资金，较大的土地级差为铁西老工业基地调整改造提供了充足的资金保证。
第三，“壮二活三”
。
铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公后，坚持“搬迁、并轨、改造、升级、就业”
并举原则实施了“壮二活三”
的发展举措，对铁西老工业基地进行系统彻底的改造。
在着力解决企业的冗员、内债和办社会等问题的同时，重新整合工业资源，推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大；推进基础工艺向专业化生产集中，提升专业化生产水平；推进企业向产业集群集中，打造产业发展新高地。
在老城区大力发展现代服务业，完善城市功能，提升城区的核心竞争力。
经过调整改造，沈阳铁西老工业基地在经济和社会发展等方面都取得了较快进展。
2006年，全区完成地区生产总值276×108元，五年年均增长30%；规模以上工业总产值843×108元，年均增长37.7%；规模以上工业增加值212.6×108元，年均增长32.7%。
其中，装备制造业增加值150×108元，年均增长56.5%；财政收入26×108元，年均增长36.8%；直接利用外资5.7×108美元，年均增长33.7%；固定资产投资202×108元，年均增长51.7%；社会消费品零售总额165.8×108元，年均增长30.5%。
在经济发展的同时，大力改善人居环境。
经过五年的努力，全面完成了棚户区、平房区改造，全部拆除了违章建筑，正在推进旧楼区改造，4×104多户居民的居住条件得到改善。
改造建设了体育场、体育馆、图书馆、工人会堂和十几所中小学校，不断完善城市环境建设。
2007年6月9日，国家发改委和国务院振兴东北办授予沈阳市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”
称号。
“示范区”
的命名，标志着铁西装备制造业的发展进入了一个崭新的历史阶段。
沈阳铁西工业区将以示范区命名为契机，在沈阳全面振兴中充当“火车头”
，成为沈西工业走廊建设的“发动机”
，将在东北老工业基地改造振兴中发挥示范作用。
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