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辽宁省现有煤炭保有储量的70%分布在铁法和沈阳矿区，全省7个矿区除铁法矿区外都在萎缩，煤炭产量逐年下降。
第二，产业结构单一，城市增长方式粗放。
这些资源型城市以资源采掘业及关联原材料初加工工业为产业体系的主导产业，从而形成了较为单一的产业结构，城市经济发展对资源具有高度的依赖性，产业结构呈超重型，调整难度较大。
第三，劳动力人口素质偏低。
资源型城市的劳动力人口，受教育程度低，高技术人员少。
资源开发需要大量劳动力，这些劳动力大部分来自周边农村，受教育程度较低，这使资源型城市难以向技术含量高的知识密集型产业发展。
第四，城市功能不完善。
长期以来，资源型城市中，资源开发与城市发展的互动机制没有形成。
长期的资源开发，并没有把城市的可持续发展作为核心，多数资源型城市的发展动力主要依赖于资源开发企业的发展，也就是“城市就是企业，企业就是城市”
的局面。
城市功能缺失，服务能力弱。
第五，生态环境问题严峻。
近百年的大规模资源开发使得辽宁老工业基地的生态环境严重恶化。
首先，长期的森林砍伐，使可开采的森林资源面临枯竭，森林的生态功能被削弱。
辽宁省天然林面积大幅减少，原始森林几乎绝迹。
其次工业污染严重，地下水均衡系统受到破坏，水和空气污染严重，如辽河流域70%以上的断面为劣Ⅴ类，基本丧失环境功能。
再次，矿山开采和燃烧过程中，排出大量二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳及含有重金属、放射性元素的粉尘，造成大气污染，带来严重的后果是酸雨及温室效应。
最后，资源开采对地表破坏严重，固体废弃物堆积占用了大量土地。
第六，采煤沉陷区问题。
辽宁省沉陷区总面积达370km2，受损住宅建筑面积737×104m2，涉及居民13.1×104户、38.2×104人，受损学校101所，受损医院44所，受损道路、供排水、供热、供电、煤气、通信等市政设施总长度达1700km，受损农田1.5×104hm2。
（三）协调人地关系——阜新的转型
阜新市地处辽宁西北部，是一座典型的因煤而兴的资源型城市，素有“煤电之城”
的美称。
“一五”
期间156个重点发展的重工业项目，阜新市占了4个，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿，装有新中国第一台汽轮发电机组的火力发电厂——阜新发电厂，从而使阜新市成为我国最早建立起的能源基地之一。
新中国成立以来，阜新市每年的煤产量达到1200×104t，60年来，全市累计生产煤炭超过6×108t，发电约1700×108kW·h，为国家经济建设作出了重要贡献。
然而，1999年，东梁、平安、新邱三个煤矿的剩余可采储量分别为设计可开采储量的3%、6%和11.3%。
2001年3月30日，三个煤矿宣告破产，涉及矿工超过4×104人。
2001年，阜新下岗职工扩大到12.9×104人，占职工总数的36.7%。
2001年12月，国务院将阜新市确定为“全国资源枯竭型城市经济转型试点市”
。
阜新市经济转型和发展接续产业走的是一条“非工业化”
的道路，即实行“退二进一”
。
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