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臣闻自封茅土，裂山河，皆须业著经纶，功申草昧，然后配宗庙之享，承带砺之恩。
皇运之初，功臣共定天下，当时食封才上三二十家，今以寻常特恩，遂至百家已上。
国家租赋，太半私门，私门则资用有余，国家则支计不足。
有余则或致奢侈，不足则坐致忧危，制国之方，岂谓为得？封户之物，诸家自徵，或是官典，或是奴仆，多挟势骋威，凌突州县。
凡是封户，不胜侵扰，或输物多索裹头，或相知要取中物，百姓怨叹，远近共知。
复有因将货易，转更生衅，徵打纷纷，曾不宁息，贫乏百姓，何以克堪！
若必限丁物送太府，封家但于左藏请受，不得辄自征催，则必免侵扰，人冀苏息。
臣又闻设官分职，量事置吏，此本于理人而务安之也。
故《书》曰“在官人，在安人。
官人则哲，安人则惠。
能哲而惠，何忧乎欢兜，何畏乎有苗”
者也！
是明官得其人，而天下自理矣。
古者取人，必先采乡曲之誉，然后辟于州郡；州郡有声，然后辟于五府；才著五府，然后升之天朝。
此则用一人所择者甚悉，擢一士所历者甚深。
孔子曰：“譬有美锦，不可使人学制。”
此明用人不可不审择也。
用得其才则理，非其才则乱，理乱所设，焉可不深择之哉！
今之取人，有异此道。
多未甚试效，即顿至迁擢。
夫趋竞者人之常情，侥幸人之所趣。
而今务进不避侥幸者，接踵比肩，布于文武之列。
有文者用理内外，则有回邪赃污上下败乱之忧；有武者用将军戎，则有庸懦怯弱师旅丧亡之患。
补授无限，员阙不供，遂至员外置官，数倍正阙。
曹署典吏，困于祗承，府库仓储，竭于资奉。
国家大事，岂甚于此！
古者悬爵待士，唯有才者得之，若任用无才，则有才之路塞，贤人君子所以遁迹销声，常怀叹恨者也。
且贤人君子，守于正直之道，远于侥幸之门，若侥幸开，则贤者不可复出矣。
贤者遂退，若欲求人安化洽，复不可得也。
人若不安，国将危矣，陛下安可不深虑之！
又刺史、县令，理人之首。
近年已来，不存简择。
京官有犯及声望下者，方遣牧州；吏部选人，暮年无手笔者，方拟县令。
此风久扇，上下同知，将此理人，何以率化？今岁非丰稔，户口流亡，国用空虚，租调减削。
陛下不以此留念，将何以理国乎？臣望下明制，具论前事，使有司改换简择，天下刺史、县令，皆取才能有称望者充。
自今已往，应有迁除诸曹侍郎、两省、两台及五品已上清望官，先于刺史、县令中选用。
牧宰得人，天下大理，万姓欣欣然，岂非太平乐事哉！
唯陛下详择。
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