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属官有卒史、主簿、牧师令等。
也正是因为各地方上的行政官制如此，所以由此可见，大秦地方上的司法体系，是没有独立开来的。
司法与行政权力，都是一地长官说了算的。
比如，在行省，就是巡抚说了算；在郡，郡守说了算；在县，县令说了算。
唯有监御史，才是隶属监察院，不受制地方长官。
而且，特别是司法上的案件基本上是没有上诉一说的。
也正因如此，李阳认为大秦的司法体系必须要进行改革。
所以他直接将司法从地方的行政机构中独立出来，名为大秦司法署。
司法署，自然是行使司法权力的机关，负责审案、判决，此时相当于就是后世的法院和检察院的合体。
同时，监察御史们的机关则改为监察署，相当于后世的纪检监察机关。
这司法署直接从地方独立出来，隶属刑部，不受地方长官制约，而且有争取的案件，也不是由地方长官巡抚或郡守来作最终的判定，而是直接上呈上级司法机关。
比如，县级的司法署，存有争议的案子，或不服判决的案子，可直接提呈至郡级的司法署上诉，若还存争议或不服，可继续上呈行省司法署。
这样一来，整个司法体系，就可大大降低冤假错案了。
同时，也督促了各级司法部门公正、公平的审案。
大秦司法改革一实行，起初百姓并不以为如何特别。
但是，任何时代，都是有那么一部分聪明、有才识、有远见的人。
他们立刻就意识到了，司法改革背后带来的深远意义和影响。
接着，在这些人的解释下，顿时越来越多的百姓都明白过来了，原来司法改革，等于是让全天下的每一个人，在律法面前都能公平、公正的得到对待。
以往，县令说你有罪，你便是有罪，县令说你无罪，有罪亦是无罪，百姓岂能有说“不服”
的权利？
可如今不同了，案件之审理之权，不再隶属县令之手，只要是无罪的，哪怕县级的司法署判你有罪，你亦可上诉至郡级司法署，上诉至行省，甚至有些特别争议的案件，行省亦会呈到刑部来决议。
总之，这让每一个普通百姓，都看到了在律法面前，人人公平、公正对待的希望。
也正是因为此次司法改革的意义深远、重大，此次司法改革直接载入了史册。
史记载：“公元十一年，初冬，秦镇国君李阳，行司法改革，独立司法署，实行上诉权。
此次司法改革，不仅奠定了大秦帝国依法治国的基础，更是标志着，每个人在律法面前皆有追求公平、公正对待之权利的先河！”
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