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（五）每轨五家。
与这个行政划分并行的是管仲所制定的军政制度：
（一）每轨五家，出五人——五人为伍，由轨长统率；
（二）每里五十人——五十人为小戎，即戎车一乘，由里有司统率；
（三）每连二百人——二百人为卒，合戎车四乘，由连长统率；
（四）每乡二千人——二千人为旅，合戎车四十乘，由乡良人统率；
（五）每五乡万人——万人为军，合戎车二百乘；
（六）全国十五乡共三万人——全国三军，戎车六百乘，由国君、国子、高子分别统率。
这是“国”
的军队，是由三万家出三万人组织而成。
所谓“国”
是指京都与附近的地方，只占全国的一小部分。
“国”
中的居民除工商外，都是世袭的“士”
，并无农民。
工商直到齐桓公时（公元前685年-前643年）仍无当兵的义务。
农民当初有否这种义务虽不可考，管仲变法之后却有了当兵的责任；但并不是全体农民当兵，而是拣择其中的优秀分子。
据《国语》：
是故农之子恒为农。
野处而不昵，其秀民之能为士者必足赖也。
有司见而不告，其罪五。
可见选择农民中的特出人才“能为士者”
是有司的一种重要职务。
“国”
以外的地方统称为“鄙”
，一定有“士”
散处各处，但鄙中多数的人当然是人口中绝对多数的农民。
管仲所定的鄙组织法如下：
（一）三十家为邑；
（二）十邑为卒——三百家；
（三）十卒为乡——三千家；
（四）三乡为县——九千家；
（五）十县为属——九万家；
（六）鄙共五属——四十五万家。
国中每家出一人，鄙中却不如此；既然规定选择农民中优秀的为士，当然不能有固定的数目。
但《国语》中说齐桓公有“革车八百乘”
，而“国”
中实际只有六百乘；其余二百乘，合一万人，似乎是鄙所出的兵额。
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