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即总督兼管民事与军事两个方面，而在更下级，则民事与军事是分开的。
波斯帝国建国之初，在居鲁士和冈比西斯时期，总督的职权兼有这两个方面，即集地方的军政大权于一身，是真正的封疆大吏。
如居鲁士时期被任命为巴比伦尼亚和河外省总督的巴戈亚就是既有行政权，又有军权的。
直到大流士统治初期，他手下的总督仍是如此。
在他的《贝希斯敦铭文》中说到巴克特里亚的总督、亚美尼亚人达达尔希什曾被派去镇压在亚美尼亚、马尔吉安那的反大流士的起义者；大流士的父亲叙司塔司佩斯、帕提亚的总督维斯塔斯帕也曾奉命镇压帕提亚和基尔卡尼亚的起义；总督维瓦那曾率军参与镇压发生于波斯本部的自称为巴尔迪亚的阿黑雅兹达塔的起义。
行省总督的军权包括可以率军打仗、可以拥有亲卫兵，用以保护总督的安全。
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大流士的改革对总督的兵权带来什么影响呢？有学者认为，大流士改革的重要内容或目的之一就是削弱总督的权力，剥夺总督的兵权。
如西克斯说：
为了防止权力集中到一人之手，在每个行省都任命了一个萨特拉庇、一个军事司令官和一个国务秘书。
这些官吏是彼此独立的，并直接向大本营报告。
在这种分权制度下，三个大的官吏是彼此对立的，因而大多不可能去组织叛乱。
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但事实证明，大流士改革并没有使行省总督权力完全实行军政分离。
据希罗多德说，阿尔塔普列涅斯是“大流士的兄弟，他是亚细亚沿海各族人民的统治者，并且拥有一支巨大的陆军和许多舰船。”
[33]这是在大流士统治时期，在希波战争前夕。
可见，大流士并没有完全剥夺总督的兵权，或者说没有剥夺所有总督的兵权。
而在大流士的儿子薛西斯当国王的时候，一些地方总督也明显地拥有兵权。
在公元前480年，薛西斯率军远征希腊时，就有一些总督率军随他远征。
例如，据希罗多德记载，率领马克罗涅斯人和摩叙诺伊科伊人的将领就是担任海列斯彭特的赛司托斯的总督、凯司拉米斯之子阿尔塔乌克特斯；指挥埃及海军的是薛西斯的兄弟、埃及总督阿赫名纳；基里基亚的国王斯维涅西指挥了该地的海军舰队。
如果说，在薛西斯时期总督拥有军权是由于希波战争的原因的话，即只是在战时才有，那么，在公元前5世纪中叶，即在希波战争以后，总督在平时也握有兵权。
如曾任吕底亚和爱奥尼亚总督的蒂萨弗尼斯，他同时兼任小亚细亚的波斯军队的司令官。
在希腊世界的雅典和斯巴达为争夺希腊霸权而进行伯罗奔尼撒战争的后期，他同斯巴达结盟，使雅典遭到失败。
总督拥有军权的另一个，也是最为突出的例子是公元前5世纪末的大流士二世的小儿子、阿塔薛西斯二世的兄弟小居鲁士。
他取代蒂萨弗尼斯担任了吕底亚、大弗吉尼亚及卡帕多细亚的总督，并兼任整个小亚西部的军事司令官。
公元前399年，腓尼基城市起义，派去镇压起义的军队是由河外省总督维列西亚和基里基亚总督马吉亚指挥的。
为什么民事与军事分权的制度在大流士统治时期和以后没有完全分离呢？可能有这样几个原因：（1）波斯帝国经常有对外战争，特别是在大流士统治时期发生了希波战争，这需要总督带兵；（2）许多总督是王子或皇亲国戚，大概他们被认为是可靠的；（3）各地常有反波斯人统治的起义，为了方便总督镇压起义，维持地方安全；（4）分权制造成的总督与司令官之间的互相攻击可能削弱了波斯人的统治，因而一些行省便恢复了行政权与军权的统一。
总督拥有军权，虽然方便了各地总督镇压时有发生的反对波斯人统治的起义，但副作用更加明显，特别是在波斯帝国统治的中后期，那就是各地总督间的混战，乃至反叛中央。
例如，小居鲁士不仅控制了波斯帝国的小亚西部的军权，而且还以反对蒂萨弗尼斯和比西狄人为借口，私自秘密招募军队，包括招募希腊雇佣军，发动叛乱，图谋夺取王权。
又如，小亚地区卡帕多细亚若干地区的总督达塔姆，他曾是国王阿塔薛西斯二世的贴身警卫，在公元前378年成了总督，并镇压了帕伏拉贡王公奥提斯的叛乱，因而获得了国王的赞赏，阿塔薛西斯二世给他送去了大量的军队以犒赏他。
他利用国王的信任，开始吞并相邻的地区，从而成了从塔富尔到黑海的很多地区的总督。
从公元前373年春天开始，他开始对国王不服。
他反对国王的活动得到了弗里吉亚总督阿利奥巴尔桑纳的公开支持，雅典人也支持他，并派去了30艘战舰和8000雇佣兵。
甚至阿塔薛西斯二世的女婿、爱奥尼亚总督奥隆特也投到叛乱者方面去。
但这次叛乱由于各地的支持者都有自己的目的而四分五裂，最后遭到失败。
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再如，在阿塔薛西斯三世统治时期（公元前359—前338年），即波斯帝国崩溃前夕，弗里吉亚总督阿尔塔巴兹指挥了小亚的波斯军队。
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