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这时，公共政策的目标越来越不清晰，多目标之间的冲突也越来越需要调整，义务教育需要体制改革，以提高自己满足多样化需求和实现优质均衡的能力，这便是义务教育的供给侧改革。
实际上，在基本实现义务教育普及后，教育供给中的结构性问题便是普遍存在的，世界银行在20世纪80年代提出的“结构调整工具包”
，主要是针对发展中国家教育经费在初等教育和高等教育中的错误配置而提供的政策调整工具。
政策工具有非常强的场景依赖性，也许并不适合中国的实际情况，但是，工具包的概念恰恰说明了系统的多种政策工具一起使用，是进行教育供给结构调整的必需。
改革开放30年后，中国实现了义务教育普及，为每个儿童提供九年义务教育机会，已经成为政府为公众提供的基本公共服务的构成。
到了改革开放40年的时刻，深刻地意识到教育供给体系也存在结构性调整的需要，用更加开放的、不断实验的态度，满足公众不断增长的、多样化的教育需求，同时，防止这种结构性调整给社会带来难以承受的差异和代价，实现义务教育供给体系的升级，是义务教育事业持续发展面临的长期挑战。
三、从国际视野看义务教育机会分布
在OECD每年的《教育概览》中，义务教育的机会已经不是讨论的政策话题。
以2016年的报告为例，在“教育机会分布”
一章，主要讨论了高中、第三级教育机会的分布和增长状况，文中也提及义务教育，但只是一笔带过，提出OECD的35个成员国提供了义务教育的数据，入学率都在95%以上。
[1]
在美国国家教育统计中心的年度教育报告《教育状况》（TheofEdu）中，中小学教育机会的分布是该报告第一章的内容，关注的话题有：（1）3～17岁分学段的入学率；（2）公立、私立中小学和公立特许学校注册率的变化；（3）英语非母语的学生数量；（4）特殊教育学生的注册情况及分布。
由此可以看出，美国教育政策关心的话题，实际上是公、私立学校对教育机会的供给格局，以及移民下一代的教育和特殊儿童的教育机会。
图2-2显示了美国幼儿园、小学、中学教育机会的总体分布。
图2-22000—2016年美国3～17岁儿童分学段教育入学率水平
资料来源：Md，J.，Hussar，B.，Wang，X.，Zhang，J.，Wang，K.，Rathbun，A.，Barmer，A.，ForrestCataldi，E.，andBullo，F.，TheofEdu2018（NCES2018-144），U.S.Departmeion，WashingtonD.alterforEduStatistics，2018，p.54.
需要注意的是，美国教育年度报告中家庭视角的引入（见图2-3）。
报告提出儿童的家庭环境是儿童成长和学业成就的决定性因素。
其中，单亲家庭、贫困线以下及家长的低教育水平，都是导致学生重读、辍学和学业成绩低下的“危险因素”
。
以家庭特征识别学生的成长环境和学习环境，为认识国家整体、州层面的教育状况提供了重要的变量。
关于家庭视角在教育政策中的意义，已经有学者在不同的政策语境中提出[2]，但是，家庭视角在教育政策实践层面上落实，还需要我国教育统计体系改变长久以来以机构和行政区划为单位的统计方式作为前提。
因此，目前阶段，家庭与学生学业成绩和社会情感发展的关系，还仅仅是学术研究的范畴，教育政策、社会政策的家庭视角还远未成为关注点。
图2-3美国按种族和家长最高教育程度划分的18岁以下儿童的家庭分布
资料来源：Md，J.，Hussar，B.，Wang，X.，Zhang，J.，Wang，K.，Rathbun，A.，Barmer，A.，ForrestCataldi，E.，andBullo，F.，TheofEdu2018（NCES2018-144），U.S.Departmeion，WashingtonD.alterforEduStatistics，2018，p.34.资料来源：同上，TheofEdu2018，P34.
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