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；从科学研究的角度来看，大学是创造知识的“加工厂”
；从社会服务的功能来看，大学是“公众的服务站”
；从组织成员的特点来看，大学是“人才的集散地”
；从文化的视角来看，大学是社会文化的“堡垒”
[9]。
第二，对管理的认识同样丰富多彩：（1）按职能论观点：管理就是计划、组织、领导（协调）、控制过程；（2）按目的论的观点：管理就是实现目标，发挥最大效益；（3）按系统论观点：管理就是协调各子系统与环境适应的过程；（4）按决策论：管理就是决策；（5）按人本论：管理就是指导他人、激励他人的方法；（6）按模式论：管理就是用数学模式寻找最优方案。
[10]
第三，大学有一个特殊的组织结构，其特征为：多目标、多个权力中心；组织目标不具体、组织技术不清楚、参与者流动性强；松散性、模糊性突出，处于“有组织的无序状态”
。
通过对“大学”
“管理”
及“大学组织特征”
来看，大学管理的复杂程度可见一斑，大学管理是由上述三个概念（范畴）组合而成的，它的内涵很难用简单的定义描述出来。
为此很多人认为：“是一门艺术，好比绘画、雕刻，只有具备天赋，才能胜任管理工作，不用培训学习；也有人认为：教育管理是一种实践活动，管理人员只需要经验，不必专门进行研究。
[11]这从一个层面反映了大学管理的艺术性、实践性。
当然，大学管理更具科学性、更具理性，这一点也是本书讨论的重点内容之一。
（二）大学管理管什么
大学管理管什么？内容很丰富，站在不同的视角，看法不同。
第一，从不同层次上分析，不同的管理层，关注的内容不同，任务也不同，可分为高层的决策管理、中层的运行管理和基层的服务任务。
第二，从“管理内容”
上看，大学管理包括：教学管理、科研管理、人力资源管理、学生管理、财务管理、资产管理、后勤管理等。
这一点比较好理解，因为目前我国一般高等院校机关部处就是按上述职能设置的。
需要说明的是不同的管理内容，内涵不同，管理方式不同，职责不同。
第三，从一般管理过程来看，管理就是围绕计划、组织、领导、激励、协调、沟通、控制等过程，实现组织目标的过程。
针对教育管理过程，美国著名的“全面质量管理专家”
戴明指出：“一切有过程的活动都是由计划、执行、检查和总结四个环节组成的，它们就像一个不断旋转的圆环那样，围绕目标，沿着计划、执行、检查和总结四个环节螺旋上升，推动着管理过程的前进。”
[12]如图（3.3）
图3.3PDCA循环模型图示
大学管理要管“目标”
——规划工作；管“运行”
——过程控制；管“质量”
——评价、反馈工作；管“效率”
——资源控制与分配工作。
在此我们重点谈谈这个问题。
第一，管理离不开“组织目标”
，组织目标是组织存在的前提，离开了组织目标，也就没有组织存在的必要性了，更谈不上管理。
因为一切管理活动如“控制”
“反馈”
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